Решение № 2А-260/2020 2А-260/2020~М-248/2020 М-248/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-260/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 12 мая 2020 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда административное дело № 2а-260/2020 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Братский район» (далее - администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ состояния законности при исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского сельских поселений Братского района, по результатам которого установлено следующее.

Объекты водоснабжения на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского муниципальных образований, в том числе нижеуказанные водоисточники, являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район»: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <...>; вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>.

По информации администрации МО «Братский район» объекты водоснабжения на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского сельских поселений предприятиям ЖКХ для эксплуатации не передавались.

Таким образом, администрация МО «Братский район», как собственник муниципального имущества - вышеуказанных объектов водоснабжения на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского сельских поселений, обязана разработать проекты зон санитарной охраны используемых водоисточников.

В своих ответах на запросы прокуратуры Братского района Иркутской области администрация МО «Братский район» сообщает о том, что принимаются меры к поиску организаций, которые могут разработать проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения (водоисточников).

Вместе с тем, администрацией МО «Братский район» до настоящего времени не организованы мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны вышеуказанных источников питьевого водоснабжения, в результате чего проекты зон на утверждение в уполномоченный орган не представлены, что свидетельствует о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологического законодательства и в свою очередь нарушает установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать администрацию МО «Братский район» в срок до 31.03.2021 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1) разработать проекты зон санитарной охраны на следующие водоисточники:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>;

- вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <...>;

- вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>;

2) получить в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников;

3) представить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика. Также указала, что исковые требования администрация МО «Братский район» признает.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

В соответствии с п. 1.4 Правил зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 Правил).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6 Правил).

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что администрация МО «Братский район» является юридическим лицом, его основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2020.

Согласно ст. 6 Устава муниципального образования «Братский район» в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Братского района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Братского района; организация в границах сельских поселений Братского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Выписками из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» подтверждается, что объекты водоснабжения на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского муниципальных образований, в том числе: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <...>; вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>, являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район».

Таким образом, администрация МО «Братский район» в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения, обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

По информации администрации МО «Братский район» объекты водоснабжения на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского сельских поселений предприятиям ЖКХ для эксплуатации не передавались.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны используемых водоисточников должна быть возложена на администрацию МО «Братский район» – собственника муниципального имущества, котором до настоящего времени не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, что является нарушением требований вышеперечисленных норм природоохранного и санитарного законодательства, и создает реальную угрозу ухудшения состояния водных объектов и окружающей среды в целом, а также нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию указанных систем.

Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае административному истцу - прокурору), который, обращаясь в суд на основании ст. 39 КАС РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В связи с чем, администрация МО «Братский район», как собственник муниципального имущества, обязана принять меры по разработке проектов зоны санитарной охраны (ЗСО) водоисточников, расположенных на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского сельских поселений: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>; вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <...>; вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Кроме того, принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что данные объекты водоснабжения на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского муниципальных образований, находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», суд приходит к выводу, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников, лежит на органе местного самоуправления. Именно административный ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Более того, отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения по водоисточникам, расположенных на территории Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского сельских поселений, также санитарно-эпидемиологического заключения по ним, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземных водозаборах, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

В своей совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения нарушает права населения Кобинского, Кузнецовского и Тэмьского сельских поселений на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая необходимость во времени, а также наличие финансирования работ по разработке проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, суд считает возможным согласиться с предлагаемым административным истцом сроком для устранения ответчиком названных нарушений – до 31.03.2021, считая данный срок достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Братский район» в срок до 31 марта 2021 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1) разработать проекты зон санитарной охраны на следующие водоисточники:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>;

- вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <...>;

- вододобывающая скважина, расположенная по адресу: <...>;

2) получить в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников;

3) представить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения - 20.05.2020.