Решение № 2А-2245/2017 2А-2245/2017 ~ М-2728/2017 А-2245/2017 М-2728/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-2245/2017

К делу №а-2245/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 ноября 2017 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края, в составе:

Председательствующего Трухана Н.И.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ

Истец обратилась в Лазаревский районный суд <адрес> с заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просила: Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ней договора купли-продажи земельного участка площадью 3176 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109028:1523 категории земель: земли населенных пунктов – многоэтажный паркинг в поселке Лазаревское <адрес>, без проведения торгов. Обязать администрацию <адрес>, в лице Департамента имущественных отношений, в месячный срок заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 3176 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109028:1523, категории земель: земли населенных пунктов – многоэтажный паркинг в поселке Лазаревское <адрес> без поведения торгов, по цене в размере 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обосновании заявления истец указала, что на основании Договора от 19.07.2017г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 29.04.2013г, у нее в пользовании находится земельный участок, площадью 3176 кв.м., с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов - многоэтажный паркинг, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - одноэтажный хозблок, площадью 5 кв.м., с кадастровым №, принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается соответствующей Выпиской из ЕГРН.

С целью приобретения земельного участка в собственность по договору купли- продажи без проведения торгов, она обратилась в МАУ МФЦ <адрес>, предоставив весь пакет необходимых документов.

Ответом заместителя директора Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от 08.08.2017г. № истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что вид разрешенного использования земельного участка (многоэтажный паркинг) не соответствует фактическому использованию земельного участка под размещение хозблока.

В результате данного отказа в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, используемого на условиях долгосрочной аренды, истец лишена возможности реализовать свои права, предусмотренные ЗК РФ, и вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить требования.

Представитель администрации <адрес> – ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав отказ администрации <адрес>. Указала, что расположенный на данном земельном участке хозблок не соответствует, разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка - «многоэтажный паркинг», указанного в заявлении о предоставлении земельного участка.

Выслушав представителя истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требования истца, по следующим основаниям.

По делу установлено, что на основании Договора от 19.07.2017г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 29.04.2013г, у нее в пользовании находится земельный участок, площадью 3176 кв.м., с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов - многоэтажный паркинг, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - одноэтажный хозблок, площадью 5 кв.м., с кадастровым №, принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается соответствующей Выпиской из ЕГРН.

С целью приобретения земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов, она обратилась в МАУ МФЦ <адрес>, предоставив весь пакет необходимых документов.

Ответом заместителя директора Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от 08.08.2017г. № истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что вид разрешенного использования земельного участка (многоэтажный паркинг) не соответствует фактическому использованию земельного участка под размещение хозблока.

Согласно ч. 3 ст. 35 ЗК РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Условия продажи земельных участков гражданам, без проведения торгов, указаны в п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в силу которого без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных документов, на испрашиваемом земельном участке расположен хозблок, который согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.12-13) принадлежит истцу по праву собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 2 названной нормы Кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, а сами виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ закреплено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, наличие хозблока на земельном участке не соответствующего виду разрешенного использования земельного участка, не может являться основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка.

В силу положений статей 30. 32 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (п.р. 8 и 9 ст. 1. ст. 37 ГрК РФ).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Кроме того, для строительства многоэтажного паркинга на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с п. 1.3. Договора аренды земельного участка № от 29.04.2013г. возможно только после получения в установленном порядке разрешительной документации.

Наличие здания хозблока при строительстве в последующем многоэтажного паркинга, предусмотрено в качестве обязательного (вспомогательного) объекта в соответствии со "Сводом правил. Стоянки автомобилей. СП 113.13330.2012" "Многоэтажный гараж- стоянка".

Как определено п. 5.1.8. СП 113.13330.2012 в зданиях стоянок автомобилей допускается предусматривать служебные помещения для обслуживающего персонала и сетей инженерно-технического обеспечения. В них могут размещаться контрольные и кассовые пункты, пассажирские лифты, санитарные узлы (в т.ч. приспособленные для МГН), помещения мойки, кладовые для багажа клиентов. Их необходимость, состав и размеры площади определяет заказчик в задании на проектирование.

В соответствии с п. 5.1.9. помещения, указанные в 5.1.8, включая сети инженерно- технического обеспечения (СИТО), должны быть отделены друг от друга и от помещения стоянок автомобилей в соответствии с СП 4,13130.

Таким образом, использование земельного участка под размещение хозблока, не нарушает градостроительных регламентов и ПЗЗ <адрес>, а также строительных норм и правил, регламентирующих порядок проектирования и строительства многоэтажных паркингов..

В силу ст. 39.4 ЗК РФ, цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, следовательно, стороны не вправе установить иную цену.

Порядок установления цены на продажу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности определен решением Городского Собрания <адрес> от 23.09.2009г. № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, продаваемых собственникам зданий, строений и сооружений, находящихся на этих земельных участках».

По смыслу ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

На основании статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Испрашиваемый земельный участок из гражданского оборота не исключен, в силу чего может быть объектом договора купли-продажи.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (статья 36 Кодекса).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - Ц настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли- продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 статьи 445 ГК РФ сторона, направившая оферту (проект договора) и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение регистрирующего органа, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Таким образом, требования истца являются обоснованными, поскольку предоставление муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» не противоречит закону.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от 08.08.2017г. № заместителя директора Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от 08.08.2017г. № в заключении с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, площадью 3176 кв.м., с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов - многоэтажный паркинг, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Обязать администрацию <адрес>, в лице Департамента имущественных отношений, в месячный срок заключить с ФИО2, договор купли-продажи земельного участка, площадью 3176 кв.м., с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов -многоэтажный паркинг, расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов, по цене в размере 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Трухан