Решение № 2А-399/2018 2А-399/2018~М-376/2018 М-376/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-399/2018

1– 2а–399–2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2018 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Певневой М.В., с участием сторон: административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административных ответчиков – Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») и начальника – ФИО3 и представителя заинтересованного лица – начальника Военного института (военно–морской политехнический) Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно–научный центр Военно–Морского Флота «Военно–морская академия» имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО4 (далее – ВИ ВУНЦ ВМА) – С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 ча об оспаривании уведомления об исключении из единого реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 июля 2017 года № 03–07/29 об исключении его из единого реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – Реестр);

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить уведомление от 6 июля 2017 года № 03–07/29, восстановив его в Реестре.

В основание незаконности оспариваемого уведомления административный истец и его представитель в ходе судебного заседания пояснили, что ФИО1 проходил военную службу по контракту с 1992 года и заключением военно–врачебной комиссии (свидетельство о болезни № 94 от 1 февраля 2007 года) признан В – ограниченно годен к военной службе. В ходе личной беседы 28 марта 2007 года он дал согласие на досрочное увольнение с военной службы с оставлением в списках на получение жилых помещений. Приказом главнокомандующего Военно–Морским Флотом от 16 апреля 2007 года № 39 он был досрочно уволен с военной службы по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья – в связи с признанием военно–врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе). Решением жилищной комиссии ВИ ВУНЦ ВМА от 30 июля 2007 года (протокол № 6) он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 1 человек, и приказом начальника ВИ ВУНЦ ВМА от 16 октября 2007 года № 2407 исключен из списков личного состава с 15 ноября 2007 года. В 2012 году ему было распределено жилое помещение с оплатой за превышение нормы предоставления, однако из–за финансовых проблем он отказался от получения. В сентябре 2017 года его уведомили о снятии с жилищного учета, и в октябре 2017 года он получил на руки уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 июля 2017 года № 03–07/29 которым его исключили из Реестра из–за отсутствия заявления о принятии на жилищный учет. При этом ему было разъяснено, что в случае представления документов, подтверждающих законное нахождение на жилищном учете, он подлежит восстановлению в Реестре. В связи с этим, в 2017 и 2018 годах он неоднократно обращался в ФГКУ «Западрегионжилье» по вопросу восстановления на учете, и в связи с полученными отказами обратился за юридической помощью в августе 2018 года. Указанные обстоятельства, а также наличие ухудшающегося зрения из–за полученного в период прохождения военной службы заболевания, не позволяли своевременно обратиться в суд, что свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска установленного ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд. Оспариваемое уведомление нарушает право его право на обеспечение жилыми помещениями по последнему месту службы, предусмотренное ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. Согласно переданной из 2000 ОМИС информации в базе данных «Учет» имеется запись о включении ФИО1 в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с 30 июля 2007 года. Вместе с тем, в переданных материалах учетное дело административного истца, а также протокол № 6 заседания жилищной комиссии ВИ ВУНЦ ВМА от 30 июля 2007 года, отсутствуют. ФИО1 предлагалось представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие законность принятия его на жилищный учет, однако из–за отсутствия таковых, уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 июля 2017 года № 03–07/29 он был исключен из Реестра. При этом, в случае представления необходимых документов, ФИО1 подлежит восстановлению на жилищном учете. Кроме того, поскольку оспариваемое решение было получено административным истцом в октябре 2017 года, а с заявлением в суд он обратился в августе 2018 года, ФИО1 пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском.

Представитель заинтересованного лица – С. в ходе судебного заседания пояснил, что действительно ФИО1 проходил военную службу в ВИ ВУНЦ ВМА, однако в связи с передачей функции по обеспечению жилыми помещениями в ФГКУ «Западрегионжилье», все учетные дела и протоколы жилищной комиссии в установленном порядке были переданы в уполномоченный орган, в связи с чем подтвердить или опровергнуть факт принятия ФИО1 на жилищный учет в июле 2007 года не представляется возможным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на военной службе с 20 июля 1992 года, в офицерских должностях с 30 июня 1997 года, с 8 октября 2005 года проходил её по контракту в ВИ ВУНЦ ВМА.

Заключением военно–врачебной комиссии (свидетельство о болезни № 94 от 1 февраля 2007 года) ФИО1 признан В – ограниченно годен к военной службе.

Приказом главнокомандующего Военно–Морским Флотом от 16 апреля 2007 года № 39 ФИО1 досрочно уволен с военной службы по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья – в связи с признанием военно–врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе).

Решением жилищной комиссии ВИ ВУНЦ ВМА от 30 июля 2007 года (протокол № 6) ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 1 человек, и соответствующая информация была внесена в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

Приказом начальника ВИ ВУНЦ ВМА от 16 октября 2007 года № 2407 ФИО1 исключен из списков личного состава с 15 ноября 2007 года.

На основании ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 июля 2017 года № 03–07/29 ФИО1 исключен из Реестра в связи с отсутствием в уполномоченном органе заявления о принятии на жилищный учет и документов, подтверждающих право нахождения на учете.

Свидетель Т. пояснила, что является знакомой ФИО1 и, в связи с наличием у административного истца заболевания связанного со зрением, осуществляла ему помощь в получении и направлении документов, а также сопровождала его в поездках. В октябре 2017 года ФИО1 было получено уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» об исключении из Реестра? связи с чем она оказывала ему помощь в оформлении и представлении в уполномоченный орган документов, касающихся восстановления на жилищном учете.

Оценивая в совокупности перечисленные выше доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным иском установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

В силу ст. 92 КАС РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты наступления события, которым определено его начало. При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Исходя из положений ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце, поскольку соблюдение срока обращения с заявлением в суд, является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дел данной категории.

По правилам ст. 95 КАС РФ пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом по заявлению заинтересованного лица лишь при наличии уважительных причин пропуска этого срока.

Как установлено в ходе судебного заседания из материалов дела и пояснений истца, копия уведомления ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 июля 2017 года № 03–07/29 была получена им в октябре 2017 года, и с заявлением в суд ФИО1 обратился 7 августа 2018 года, направив его по почте, в связи с чем им пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

В основание уважительности причин пропуска данного срока административный истец пояснил, что поскольку в оспариваемом уведомлении было указано, что в случае представления документов, подтверждающих законное нахождение его на жилищном учете, он подлежит восстановлению в Реестре, он неоднократно обращался в ФГКУ «Западрегионжилье» по вопросу восстановления на учете и представлял имеющиеся у него документы. Из–за наличия финансовых проблем он не имел возможности обратиться за юридической помощью, и в августе 2018 года его знакомый – ФИО2, имеющий юридическое образование, согласился на безвозмездной основе подготовить исковое заявление и представлять его интересы в суде.

Суд находит данные обстоятельства свидетельствующими об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с требованиями к ФГКУ «Западрегионжилье». Следовательно, оснований для применения последствий пропуска процессуального срока, предусмотренных ч. 8 ст. 219 КАС РФ, не имеется. Мнение представителя административного ответчика об обратном основано на неправильном истолковании закона.

ФИО1, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма (абз. 3 п.1 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Согласно п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 15 февраля 2000 года № 80, действовавшей на момент увольнения ФИО1 в запас, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебное заседание административным истцом представлена заверенная секретарем жилищной комиссии ВИ ВУНЦ ВМА выписка из протокола № 6 заседания от 30 июля 2007 года, которым ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 1 человек.

В ходе судебного заседания установлено, и сторонами данное обстоятельство не оспаривается, что информация в отношении ФИО1 в установленном порядке была внесена в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений «Учет».

Вместе с тем, приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1297 с 9 ноября 2010 года признан утратившим силу вышеупомянутый приказ МО РФ от 15 февраля 2000 года № 80, и приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 установлен иной порядок обеспечения жильем военнослужащих, согласно которому деятельность жилищных комиссий воинских частей вообще не предусмотрена. В соответствии с этим порядком обеспечение военнослужащих жильем, пригодным для постоянного проживания, отнесено к компетенции специально уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) – Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (далее – ДЖО), осуществляющий свои полномочия на территории Санкт–Петербурга через ФГКУ «Западрегионжилье».

В соответствии с указаниями МО РФ от 4 июля 2010 года № 205/2/373, учетные дела и сведения о нахождении военнослужащих на жилищном учете, подлежали передаче в соответствующий уполномоченный орган.

Из изложенного следует, что ФИО1, в установленном порядке принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, сохраняет право состоять на учете в ФГКУ «Западрегионжилье» до получения жилого помещения, или установления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ и п. 10 Инструкции оснований для снятия с учета.

Согласно п. 7, 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года №1280, уполномоченный орган ведет Реестр.

Военнослужащие, снятые с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключаются из Реестра.

Из материалов дела усматривается, что решением жилищной комиссии ВИ ВУНЦ ВМА от 30 июля 2007 года (протокол № 6) ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 1 человек.

Нахождение ФИО1 на жилищном учете также подтверждается и распечаткой из автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений «Учет», представленной в судебное заседание ФГКУ «Западрегионжилье».

Кроме того, 10 сентября 2011 года ФИО1 распределялось жилое помещение по последнему месту службы в Санкт–Петербурге.

Вместе с тем, уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 июля 2017 года № 03–07/29 ФИО1 был исключен из Реестра на основании ст. 52 ЖК РФ, в связи с отсутствием в уполномоченном органе заявления о принятии на жилищный учет и документов, подтверждающих право нахождения на учете.

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств и положений Инструкции свидетельствует о том, что ФГКУ «Западрегионжилье», исключив ФИО1 из Реестра, фактически приняло решение о снятии его с соответствующего учета.

Из п. 10 Инструкции следует, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае:

а) подачи ими заявления о снятии с учета;

б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением военнослужащих, имеющих трех и более детей;

д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Из ч. 2 ст. 56 ЖК РФ следует, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 статьи.

Вместе с тем, оспариваемое уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» не содержит в себе перечисленные выше основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, либо ссылку на соответствующую норму права. Не содержат таких оснований и материалы дела, не усматривает их и суд.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако, за исключением сведений о том, что в уполномоченном органе отсутствует учетное дело ФИО1 с его заявлением о принятии на жилищный учет, и протоколы заседания жилищной комиссии ВИ ВУНЦ ВМА, каких–либо доказательств опровергающих факт принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, в суд представлено не было.

Напротив, факт включения ФИО1 на учет подтверждается представленной в судебное заседание ФГКУ «Западрегионжилье» распечаткой из автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений «Учет».

Таким образом, уполномоченным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для исключения из Реестра сведений о нахождении ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, и снятия с учета, в связи с чем заявление административного истца следует признать обоснованным.

На основании изложенного, признав незаконным уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 июля 2017 года № 03–07/29 об исключении ФИО1 из Реестра, суд, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления прав административного истца считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить данное уведомление, восстановив ФИО1 в Реестре, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГКУ «Западрегионжилье» подлежат взысканию через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области, осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 ча удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 уведомление Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 июля 2017 года № 03–07/29 об исключении из единого реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить уведомление от 6 июля 2017 года № 03–07/29, восстановив ФИО1 в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>