Решение № 12-19/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Георгиевск «06» марта 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации муниципального образования ст. Георгиевской Георгиевского района Ставропольского края К.М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования <адрес> К.М.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации муниципального образования ст. Георгиевской Георгиевского района СК К.М.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... рублей, освободить от административной ответственности по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

В обоснование жалобы К.М.А. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края С.Г.В. вынесено постановление, которым должностное лицо - глава администрации муниципального образования <адрес> К.М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

К.М.А. вменено следующее: являясь должностным лицом, в нарушение требований части 9 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта им не была размещена информация в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) отчет об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Контракт был исполнен ДД.ММ.ГГГГ., при этом отчет в ЕИС на дату составления протокола размещен не был.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящих формальный характер, поскольку иное не следует из приведенного положения ст.2.9 КоАП РФ.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо в нарушение п.7 ст.26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ не оценил конкретные обстоятельства совершения К.М.А. административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, не исследовал и не оценил характер общественной опасности совершенного правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Пленумом ВС РФ в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

К.М.А. вменяется только лишь то, что контракт от ДД.ММ.ГГГГ был исполнен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением, при этом отчет об исполнении контракта на дату составления протокола в ЕИС не размещен. Между тем, из совокупного анализа и оценки обстоятельств дела следует, что административное правонарушение, совершенное им, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.30 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности является малозначительным правонарушением.

В судебное заседание представитель Министерства финансов Ставропольского края не явился, направил суду сообщение о рассмотрении жалобы в их отсутствие, и принять решение по жалобе в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает, что жалоба К.М.А. не подлежит удовлетворению, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес> подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, помимо прочего, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 15 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 11 вышеназванного Федерального закона порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В п.1 Положения о подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что настоящее Положение устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с п.3 Положения о подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11. 2013 года №, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенных в отношении администрации муниципального образования <адрес> СК, ДД.ММ.ГГГГ были выявлены допущенные нарушения части №" статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения", выразившиеся в не размещении в единой информационной системе в установленный законодательством срок отчета в об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ, при этом отчет об исполнении контракта на дату исполнения протокола в ЕИС не размещен.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Сведения о допущенных нарушениях главой МО <адрес> К.М.А. приведены в постановлении должностного лица отдела контроля за закупками для государственных нужд Минфин СК № от ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица о виновности К.М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, приведенных в постановлении должностного лица.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности главы муниципального образования в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, действия К.М.А. правильно квалифицированы по части 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено должностному лицу в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

При этом, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что данное правонарушение связано с нарушением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, суд считает, что основания для признания административного правонарушения, совершенного К.М.А., малозначительным отсутствуют.

Доводы жалобы об отсутствии общественно-опасных последствий в результате совершенного правонарушения не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, поскольку состав данного правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которого установлена ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, таким образом, отсутствие указанных последствий не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования <адрес> К.М.А. - оставить без изменения, жалобу К.М.А. - без удовлетворения.

Судья Георгиевского городского суда Т.С.Ивашина