Постановление № 5-846/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-846/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2020 года г.Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Чекулаева Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, менеджера по торговле ООО «Помосковия», расположенного по адресу: <адрес>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

09.09.2020, в 10 часов 00 минут, в ООО «Подмосковия»» (<адрес>А, офис 58) при непосредственном обнаружении установлено следующее.

Менеджером по торговле магазина, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 не в полном объеме выполняются санитарно-противоэпидемиологические мероприятия в период ограничительных мероприятий, введенных на территории Тульской области в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно: не проводится 2-х разовый (утром и вечером) осмотр работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией, термометр отсутствует, персонал не обеспечен запасом одноразовых масок, умывальник для мытья рук в местах общего пользования (туалет) не оборудован дозатором для обработки рук кожными антисептиками, на момент проверки представлено дезинфицирующее средство в виде таблеток в полиэтиленовом пакете, маркировочный ярлык с наименованием дезсредства, режима обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и срока годности отсутствует, в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха, грубо нарушены правила мытья торгового инвентаря: отсутствуют моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды, уборочный инвентарь для туалета не промаркирован, хранение уборочного инвентаря для туалета, торгового зала, подсобных помещений и т.д. осуществляется совместно в туалетной комнате.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, признала, но указала, что её материальное положение не позволяет уплатить штраф в полном объеме: в настоящее время она не работает, проживает с дочерью, которую содержит одна (отец её умер), при этом дочь является студенткой дневного обучения, обучается на коммерческой основе, соответственно, она, её мать, эту учебу оплачивает. Правонарушение совершено ею впервые, неблагоприятных последствий от него не наступило. В содеянном она раскаивается. Просит применить к ней положения ст. ст. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Впредь обязуется не нарушать противоэпидемические и санитарные нормы.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

-осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

На основании п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п.22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением правительства Тульской области от 16.03.2020 № 112 с 18 часов 00 минут 16 марта 2020 года на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п.9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Организациями обеспечивается проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе в зимний период; выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

Согласно п.п.1.3, 2.1, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (СП 3.1/3.2.3146-13), утвержденных Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

-организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

-использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

-ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

На основании п.п. 10.1, 10.6, 10.7, 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

В соответствии с п.1.3,1.4,2.2,2.4,2.5,2.6,2.7,2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» от 1 июня 2020 года, установлено следующее.

Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.

Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа.

Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Незамедлительная изоляция и информирование медицинского учреждения в случаях выявления сотрудников с повышенной температурой тела, другими признаками ОРВИ. При выявлении больного с новой коронавирусной инфекцией объем и перечень необходимых противоэпидемических мероприятий определяют должностные лица, проводящие эпидемиологическое расследование, в порядке, установленном соответствующими рекомендациями.

Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Согласно приказу по ООО «Подмосковия» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является менеджером по торговле структурного подразделения «Тула», ОФИС <адрес>

В силу своих должностных обязанностей (должностная инструкция утверждена ДД.ММ.ГГГГ), обязана соблюдать действующие законы, иные нормативные акты и нормативные документы, регулирующие вопросы торговли.

Как следует из протокола осмотра организации торговли – ООО «Подмосковия» (<адрес>), Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области, ФИО1 ЕЕ. допустила невыполнение этих обязанностей, поскольку осмотром было выявлено невыполнение в полном объеме в магазине санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в период проведения ограничительных мероприятий, введенных на территории Тульской области в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно: не проводится 2-х разовый (утром и вечером) осмотр работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией, термометр отсутствует, персонал не обеспечен запасом одноразовых масок, умывальник для мытья рук в местах общего пользования (туалет) не оборудован дозатором для обработки рук кожными антисептиками, на момент проверки представлено дезинфицирующее средство в виде таблеток в полиэтиленовом пакете, маркировочный ярлык с наименованием дезсредства, режима обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и срока годности отсутствует, в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха, грубо нарушены правила мытья торгового инвентаря: отсутствуют моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды, уборочный инвентарь для туалета не промаркирован, хранение уборочного инвентаря для туалета, торгового зала, подсобных помещений и т.д. осуществляется совместно в туалетной комнате.

Это образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 как должностного лица (менеджера по торговле) в совершении этого административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении от 09 сентября 2020 года №, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 сентября 2020 года, фотоматериалами к нему.

Эти документы, составленные в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии менеджера по торговле ФИО1 и содержащие все сведения, необходимые для рассмотрения дела, являются допустимыми доказательствами.

Указанные доказательства являются достаточными для подтверждения вины должностного лица ФИО1 (менеджера по торговле) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ вышеприведенных и исследованных судом доказательств достоверно подтверждает, что менеджером по торговле ФИО1 нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении противоэпидемических мероприятий в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции.

При данных обстоятельствах имеются основания для привлечения ФИО1– должностного лица к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из объяснений ФИО1, её материальное положение не позволяет ей уплатить штраф в полном объеме: в настоящее время она не работает, проживает с дочерью, которую содержит одна (отец её умер), при этом дочь является студенткой дневного обучения, обучается на коммерческой основе, соответственно, она, её мать, эту учебу оплачивает.

Данные обстоятельства подтверждены представленными ФИО1 документами: свидетельством о рождении ФИО2 (в свидетельстве о рождении отцом указан ФИО3, матерью ФИО1), трудовой книжкой ФИО1: уволена ДД.ММ.ГГГГ из ООО «Подмосковия», в иных трудовых отношениях не состоит, свидетельством о смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, договором об образовании, заключенным между ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 также пояснила, что правонарушение им совершено впервые, неблагоприятных последствий не повлекло.

Информации об обратном в материалах дела нет.

Таким образом, с учетом доводов, представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности, подкрепленных доказательствами, суд приходит к выводу о существовании исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, и находит возможным положительно решить вопрос о назначении ФИО1 как должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ (при том, что минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, в соответствии с данной нормой закона, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей).

Так как размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, считаю необходимым назначить ФИО1 как должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. (двадцати пяти тысяч рублей).

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО1 как должностное лицо виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области);

Номер счета получателя платежа – 40101810700000010107;

ИНН получателя платежа – 7107087889;

БИК – 047003001;

КБК – 14111601061010003140;

КПП – 710701001;

ОГРН – <***>;

УИН 14104710069700024189, ЕИП 1010000000007003085571.

Наименование платежа – штраф;

Лицевой счет – <***>.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись