Решение № 12-14/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


РЕШЕНИЕ

п. Борисовка 29 июня 2017 года

Судья Борисовского районного суда Белгородской области Куприченко С.Н., с участием представителя администрации Борисовского района ФИО1, представителей Управления Роспотребнадзора по Белгородской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации п. Борисовка на постановление мирового судьи судебного участка №2 Борисовского района от 29.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении администрации п. Борисовка,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Борисовского района от 29.05.2017г. администрация п. Борисовка признана виновной в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе (далее Управление Роспотребнадзора), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель администрации п. Борисовка обратился в Борисовский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и признать предписание незаконным.

Жалоба мотивирована тем, что администрация не наделена полномочиями на выполнение действий, возложенных предписанием, а установленные для исполнения предписания сроки противоречат закону.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 30.03.2017г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора вынесено предписание № 25/15.16, которым на администрацию п. Борисовка возложены следующие обязанности:

1.Провести мероприятия по приведению в соответствие правил землепользования и застройки городского поселения «п. Борисовка» и правоустанавливающих документов на земельный участок, расположеный по адресу: <адрес> с учетом требований п. 2.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в которых говорится, что жилые здания должны располагаться в жилой зоне в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

2.Обеспечить своевременное проведение мероприятий по соблюдению требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 9.1 которых предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.

3.Провести комплекс мероприятий по благоустройству придомовой территории по адресу: <адрес>, у <адрес> с учетом требований ст.20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Срок выполнения предписанием установлен до 10.04.2017г.

Признавая администрацию п. Борисовка виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП мировой судья исходил из установленного факта неисполнения в срок до 12.04.2017г. названного предписания.

Однако судом первой инстанции не обращено внимание на то, что предметом доказывания по делу, предусмотренному ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является не только факт неисполнения к установленному сроку предписания, а еще и проверка законности такого предписания.

На предмет законности предписание 25/15.13 от 30.03.2017г. выданное Управлением Роспотребнадзора не проверялось, суждения об этом в постановлении мирового судьи отсутствуют.

Вместе с тем из акта проверки администрации п. Борисовка, на основании которого было вынесено предписание, следует, что проверка проводилась по факту обращения гражданина ФИО5, проживающего в жилом доме по адресу: <адрес> расположенном в территориальной зоне ЗТИ-2 «Зона автомобильного транспорта». Проезжающий мимо его дома транспорт создает шум и поднимает пыль. Произведенными замерами установлено превышение предельно-допустимых параметров уровня шума в доме ФИО4. Придомовая территория включает в себя авто проезд и заросли растительности.

В тоже время из акта усматривается, что проверка проводилась по месту нахождения администрации <адрес>: <адрес>, а не по месту нахождения дома и земельного участка ФИО6

Документы, которыми зафиксированы выявленные нарушения (протоколы замеров уровня шума, акт осмотра придомовой территории), а также иные, необходимые материалы (заявления ФИО4, правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка) к материалам дела не приобщены.

Согласно представленному соглашению от 30.12.2016г., заключенному между администрацией п. Борисовка и администрацией Борисовского района, полномочия по утверждению генерального плана поселения, правил землепользования и застройки переданы администрации Борисовского района.

Данное обстоятельство также свидетельствует о необходимости проверки правомерности выдачи предписания о необходимости проведения мероприятий по приведению в соответствие правил землепользования и застройки городского поселения «п. Борисовка».

Поэтому прихожу к выводу, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не была проверена законность предписания.

Существенное нарушение процессуальных требований в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Борисовского района от 29.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении администрации п. Борисовка, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Борисовского района.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в порядке надзора.

Судья С.Н. Куприченко