Решение № 12-305/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-305/2017

12-305/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2017 года г. Азов Ростовской области

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Азовского судебного района Ростовской области от 25.09.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Азовского судебного района Ростовской области от 25.09.2017 года должностное лицо - исполнительный директор ООО «ЖКХ-2» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, которое просит отменить. Заявитель не согласен с выводами суда о том, что материалы дела не содержат сведений о направлении потребителю уведомления о наличии задолженности по коммунальной услуге электроснабжения, при том, что суммы задолженности не распределены по видам жилищно-коммунальных услуг и являются обезличенной выдержкой и не представляют потребителю информации о конкретной коммунальной услуге, предоставление которой может быть ограничено и (или) приостановлено. В обоснование доводов жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на оборотной стороне платежного документа – счете-квитанции за март 2017 года присутствует соответствующее уведомление со ссылкой на «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» №354, а в самой квитанции в графе долг указана сумма, что не противоречит порядку приостановления подачи услуги по электроснабжению.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы и просившего прекратить производство про делу в связи с отсутствием состава нарушения, лицо, составившее протокол ФИО3, считавшей, что жалоба необоснованна, прихожу к следующим выводам.

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных нарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из положений ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ следует, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из ч. 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пп. «в» п. 3, п. 9 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" на управляющую организацию возложена обязанность по круглосуточному предоставлению коммунальных услуг потребителю, в том числе электроснабжения, то есть бесперебойно либо с перерывами, при этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа – при наличии независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа – при наличии 1 источника питания.

В силу пп. «а» п. 117 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

При этом, согласно п. 118 Постановления под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения. В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Пунктом 119 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") закреплено, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Госжилинспекцией Ростовской области внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЖКХ-2» на основании обращения рег. №37-ОГ/7396 от 24.04.2017 по вопросу незаконного отключения электроснабжения в кв. № многоквартирного дома <адрес>, в связи с распоряжением (приказом) №4075 от 19.05.2017 установлено, что представителями ООО «ЖКХ-2» нарушена процедура, предусмотренная главой XI Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354. В рамках проверочных мероприятий информация о надлежащем уведомлении собственников (пользователей) кв. № многоквартирного дома <адрес> ООО «ЖКХ-2» представлено не было.

Из квитанции счета на оплату жилищных и коммунальных услуг за март 2017г. не усматривается обстоятельств, подтверждающих соблюдение сроков по предупреждению об отключении с соблюдением процедуры ограничения поставки энергоресурса. 20 04 2017г. электроэнергия была отключена потребителю услуг. Когда потребитель была предупреждена об ограничении, либо об отключении электроэнергии из счета -квитанции не усматривается. Даты направления или получения квитанция не содержит.

Таким образом, исполнительным директором ООО «ЖКХ-2» по адресу: <адрес> допущены нарушения ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 и действия исполнительного директора ООО «ЖКХ-2» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «ЖКХ-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору ООО «ЖКХ-2» в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в минимальных размерах санкции статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке выводов мирового судьи, которые основаны на правильной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с такими выводами оснований не имеется.

С учетом обстоятельств дела, оснований для вывода о прекращении производства по делу за отсутствием состава нарушения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Азовского судебного района Ростовской области от 25.09.2017 года о привлечении исполнительного директора ООО «ЖКХ-2» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: