Решение № 12-428/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-428/2018

Дело № 12-428/2018
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 20 июня 2018 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием: защитников – Нагаевой И.А. и Смирновой В.И. государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»,

представителя Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 10 мая 2018 года, которым

Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата постановки на учет 02 марта 1999 года, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 10 мая 2018 года Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер» (далее по тексту – ГБУ «РОД РМЭ») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУ «РОД РМЭ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей заменить на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что ранее ГБУ «РОД РМЭ» к административной ответственности не привлекалось, административное правонарушение совершено впервые, вина ГБУ «РОД РМЭ» признана, нарушения устранены в полном объеме. Кроме того ГБУ «РОД РМЭ» является социально-направленным учреждением, оказывает специализированную медицинскую помощь пациентам с онкологическими заболеваниями. Учитывая сложное финансовое положение учреждения, оплата штрафа в размере 100000 рублей может привести к крайне тяжелым финансовым последствиям.

Поскольку в судебное заседание, законный представитель ФИО2, надлежаще извещенная не явилась, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Защитники Нагаева И.А. и Смирнова В.И. доводы и требования жалобы поддержали.

Представитель административного органа ФИО1 полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, предоставленные материалы административным органом, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 9.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение норм и правил в области использования атомной энергии и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 22 марта 2018 года руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 26 марта по 04 мая 2018 года Межрегиональным отделом инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ «РОД РМЭ», в ходе которой было выявлены следующие нарушения:

-объем и периодичность работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата № не соответствует требованиям, установленным в пунктах 28, 29 Инструкции по эксплуатации №, а также Регламенту выполнения работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата №, утвержденных и.о. гл. врача ГБУ «РОД РМЭ» 09 февраля 2018 года, что является нарушением пункта 85 «Общие положения обеспечения безопасности радиоционных источников», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 года № 405 (НП-038-16);

-не представлен документ, подтверждающий согласование, контроль за выполнением и оценку результативности выполнения программы обеспечения качества организации, проводящей техническое обслуживание и ремонт гамма-терапевтического аппарата №, что является нарушением пункта 5 «Требования к программам обеспечению качества для объектов использования атомной энергии», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 февраля 2012 года № 85 (НП-090-11).

Правовые основы и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлены на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призваны способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии, регламентированы Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21ноября1995года.

Статья 6 Закона об использовании атомной энергии определяет федеральные нормы и правила (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии как нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии (абзац 1). После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации (абзац 6).

Согласно положениям статьи 3 Закона об использовании атомной энергии объектами применения настоящего Федерального закона (объектами использования атомной энергии) являются, в том числе, и радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

Пункт 85 «Общих положений обеспечения безопасности радиационных источников», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 года № 405 (НП-038-16) предусматривает, что для поддержания работоспособности систем и элементов РИ, важных для безопасности, и предотвращения их отказов должны осуществляться: регулярное техническое обслуживание, проверки, ремонт и испытания РИ, его систем и элементов, важных для безопасности. Указанные работы необходимо проводить по утвержденным инструкциям, программам и графикам, разрабатываемым организацией, эксплуатирующей РИ, на основе его проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации.

Информация о проведенных работах должна документироваться.

При эксплуатации РИ и проведении регулярных проверок, технического обслуживания, ремонта и испытаний систем и элементов РИ, важных для безопасности, не допускается вносить несанкционированные изменения в конструкцию РИ, в схемы, аппаратуру и алгоритмы работы систем и элементов, важных для безопасности.

Как следует из контрольно-технического журнала гамма-терапевтического аппарата №, перечень проведенных проверок не соответствует перечню, рекомендованному заводом-изготовителем – пункт 28 Инструкции по эксплуатации №, то есть не отражено проведение всех проверок, которые предусмотрены ежедневным осмотром вышеназванного пункта Инструкции.

Также в журнале не отражен объем проведенных работ по техническому обслуживанию аппарата № за первый квартал 2018 года.

При этом не проведена ежегодная проверка аппарата № в 2017 году.

Согласно пункта 5 Требований к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 февраля 2012 года № 85 (НП-090-11), эксплуатирующая организация (или головная конструкторская организация - для судов и иных транспортных и транспортабельных средств с ядерными установками и радиационными источниками) должна осуществлять: организацию разработки, утверждение, ввод в действие, выполнение, проверку выполнения и оценку результативности выполнения общей ПОК; согласование, контроль за выполнением и оценку результативности выполнения ПОК организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующей организации.

ГБУ «РОД РМЭ» при проведении проверки не предоставило документ, подтверждающий согласование, контроль за выполнением и оценку результативности выполнения программы обеспечения качества организации, проводящей техническое обслуживание и ремонт гамма-терапевтического аппарата № – ООО <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах административный орган обосновано пришел к выводу о совершении ГБУ «РОД РМЭ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.6 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУ «РОД РМЭ» административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.6 КоАП РФ подтверждаются: протоколом № от 03 мая 2018 года; распоряжением № от 22 марта 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; графиком проведения технического обслуживания гамма-терапевтического аппарата № на 2018 год специализированной организацией; регламентом выполнения работ по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата № программой обеспечения качества при осуществлении разрешительной деятельности; инструкцией по эксплуатации №; контрактом № от 07 января 2018 года; актом выполненных работ от 01 марта 2018 года; контрольно-техническим журналом на гамма-терапевтический аппарат № Актом проверки; отчетом проведении внеплановой документарной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся наличия вины и учитывая, что ГБУ «РОД РМЭ» не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для соблюдения в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области использования атомной энергии, прихожу к выводу о доказанности вины ГБУ «РОД РМЭ» во вменяемом правонарушении, направление ходатайства о предоставлении денежных средств является явно недостаточным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностным лицом были учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и других заслуживающих внимание обстоятельств, менее размера минимального штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ.

Требования жалобы о возможности замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, признаются не состоятельными.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.2 КоАП РФ, в том числе с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку выявленные нарушения могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, считаю, что постановление о назначении ГБУ «РОД РМЭ» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 10 мая 2018 года, которым Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей – оставить без изменения, жалобу главного врача Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов