Решение № 12-3/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-3/2018

Решение

08 февраля 2018 г. <адрес>

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес> районного суда Самарской области ФИО1, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Семеновское» на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Семеновское», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Семеновское» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ООО СХП «Семеновское», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в жалобе указав, что ДД.ММ.ГГГГ указанным постановлением ООО СХП «Семеновское» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление о назначении административного наказания получено ООО СХП «Семеновское» ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением срока для подачи жалобы ООО СХП «Семеновское» направило жалобу в Арбитражный суд Самарской области, поскольку считало, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, 27 АПК РФ жалоба подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Самарской области заявление было принято к производству.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Самарской области производство по делу прекращено, в связи с тем, что дело подведомственно суду общей юрисдикции, но до настоящего времени определение в адрес ООО СХП «Семеновское» не поступило.

Просит восстановить процессуальный срок для подачи жалобы, со ссылкой на ст. 46, 47 Конституции РФ, в обеспечение гарантии на судебную защиту.

Определением суда процессуальный срок был восстановлен, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении не указано в какой суд надлежало обратиться с жалобой, а при подаче жалобы Арбитражный суд Самарской области принял ее к своему производству, впоследующем, прекратив производство по делу, указав, что рассмотрение жалобы относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Поскольку, первоначально жалоба была подана с соблюдением срока для ее подачи, в целях обеспечения гарантии судебной защиты, судом был восстановлен процессуальный срок.

В части несогласия с вынесенным постановлением ООО СХП «Семеновское» указывает на то, что постановление вынесено без учета того, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке. При вынесении постановления не доказан указанный факт.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № ФИО5 не было представлено документов, подтверждающих факт выражения своей воли на использование указанными земельными участками и не обращался в ООО СХП «Семеновское» с просьбами или требованиями об освобождении земельных участков.

Указывает на неправильное установление обстоятельств при рассмотрении дела, в части качественных характеристик земельных участков.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы из единого землепользования с № земельными участками, находящимися в аренде у ООО СХП «Семеновское» и № земельными участками, принадлежащими на праве собственности ООО СХП «Семеновское».

Считает, что в действиях ООО СХП «Семеновское» отсутствует состав административного правонарушения, одновременно указывая на малозначительность правонарушения и необходимость замены штрафа на предупреждение, просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель ООО СХП «Семеновское» ФИО4 <данные изъяты>, действующая на основании доверенности от имени общества, поддержала доводы жалобы, по указанным основаниям, просила жалобу удовлетворить, дополнительно пояснила, что земельные участки граничат друг с другом, их границы не обозначены, земельные участки ФИО5, расположены внутри участков, обрабатываемых ООО СХП «Семеновское». ООО СХП «Семеновское» не причинило вреда ФИО5, поскольку последний не нес затрат по уборке сорняка, при том, что должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, готовы были рассмотреть вопрос о заключении договора аренды, но условий не поступало. ФИО5 приобрел право собственности в ДД.ММ.ГГГГ году, когда уже были поля засеяны. Ссылается на принцип сохранения целевого использования земельного участка, закрепленный в Федеральном законе от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Руководитель ООО СХП «Семеновское» ФИО2, пояснил, что на данный массив заключен договор аренды с гражданином ФИО6. В ДД.ММ.ГГГГ году они пахали поля, что было видно и собственники не возражали относительно этого, поскольку участки ФИО5 находятся внутри массива, то оставлять необработанными их нецелесообразно, поскольку они зарастают сорняком. Частично вину признал, сослался на высокий размер штрафа.

Заместитель главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 <данные изъяты> возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, поскольку факт нарушения был установлен, малозначительным признать данное правонарушение нельзя.

Представитель потерпевшего ФИО5 ФИО7 <данные изъяты> действующий на основании доверенности, считает жалобу необоснованной, факт установлен проведенными проверкам полиции, контролирующего органа, не отрицается заявителем. Наказание назначено в пределах санкции.

ООО СХП «Семеновское» должно самостоятельно определять границы землепользования, потерпевший не должен уведомлять или требовать прекращения нарушения прав. До конца сезона ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 не предъявлял претензий, дал согласие на уборку, поэтому ФИО2 знал, что в ДД.ММ.ГГГГ году не надо распахивать земельные участки.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в межмуниципальный отдел по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району поступило заявление ФИО5 согласно информации, изложенной в заявлении, ООО СХП «Семеновское» самовольно заняло земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах <данные изъяты> а также земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в границах <данные изъяты> в центральной части кадастрового квартала №, под посев нута.

ДД.ММ.ГГГГ в межмуниципальный отдел по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району также поступили материалы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО5 о самовольном занятии ООО СХП «Семеновское», принадлежащих ему земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах <данные изъяты> разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО5 Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> рублей. Описываемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах <данные изъяты>», в центральной части кадастрового квартала №, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО5 Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровая стоимость земельного участка - <данные изъяты> рублей. Описываемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные участки приобретены ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ г. Поскольку ранее данные участки ненадлежащим образом не использовались, либо использовались самовольно неизвестными лицами и были засорены сорняком. ФИО5 планировал ДД.ММ.ГГГГ г. распахать участки под пары. Однако, в конце ДД.ММ.ГГГГ года обнаружил, что его земельные участки заняты посевами нута. Посевы были осуществлены ООО СХП «Семеновское» Участки, принадлежащие ФИО5 граничат с земельными участками, принадлежащими на праве собственности и праве аренды ООО СХП «Семеновское». Факт самовольного занятия и использования Обществом указанных участков также подтвержден и материалами КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует в том числе, опрос ФИО7 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, опрос ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица к протоколу места происшествия, опрос директора общества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно поступившему обращению собственника, а также сведениям ЕГРН информация о регистрации каких-либо прав ООО СХП «Семеновское» с кадастровыми номерами № и №, занятые посевами нута, отсутствуют.

Указанные участки используются Обществом в отсутствии волеизъявления собственника, что подтверждено опросом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды между собственником и обществом заключен не был, плата за пользование участками не вносилась.

Таким образом, установлен факт самовольного занятия ООО СХП «Семеновское» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах <адрес> в центральной части кадастрового квартала №, тем самым нарушены требования ст. ст. 25, 26 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление.

Правильность выводов заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 <данные изъяты> о событии административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновности ООО СХП «Семеновское» в его совершении подтверждается материалами дела:

Копиями заявлений ФИО5 в межмуниципальный отдел по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и ОМВД России по Кинель-Черкасскому району Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО СХП «Семеновское» к административной ответственности за самовольно занятые земельные участки;

Копией протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

Копией объяснения ФИО7 <данные изъяты> и ФИО5, из которых следует, что последний в ДД.ММ.ГГГГ году приобрел два земельных участка, осенью ДД.ММ.ГГГГ года обнаружил, что участки обработаны и засеяны ООО СХП «Семеновское»;

Копией объяснения ФИО2, из которых следует, что является директором ООО СХП «Семеновское», которое заключило договоры аренды земельных участков с ФИО6 Поле было полностью обработано и засеяно. За время обработки и засева каких-либо жалоб и заявлений не поступало. ФИО5 к нему не обращался и где именно были земельные участки ФИО5 ему неизвестно;

Копиями актов о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью в отношении двух земельных участков, принадлежащих ФИО5;

Копией свидетельства о государственной регистрации права о праве собственности ООО СХП «Семеновское» на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, в границах <данные изъяты>, кадастровый №.

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО СХП «Семеновское» по ст. 7.1. КоАП РФ, который был составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Данные доказательства оценены заместителем главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 <данные изъяты> в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.

При таких обстоятельствах действия ООО СХП «Семеновское» правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невиновности ООО СХП «Семеновское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ суд оценивает как несостоятельные.

Материалами дела установлен факт самовольного занятия и использования земель, факт использования земель не отрицается и руководителем ООО СХП «Семеновское».

Закон не обязывает ФИО5 как собственника земельных участков уведомлять владельцев смежных участков о наличии права собственности, планов по использованию земельных участков.

То обстоятельство, что земельные участки ФИО5 граничат с участками ООО СХП «Семеновское», фактически находясь и разделяя поле на несколько частей не дает оснований для использования их совместно с другими участками.

Контроль за границей разрешенного землепользования лежит на ООО СХП «Семеновское».

В этой связи, оснований полагать, что отсутствует вина ООО СХП «Семеновское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, не имеется.

Довод о малозначительности административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким критериям данное административное правонарушение не отвечает.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ООО СХП «Семеновское» состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленных по делу актов, не допущено.

Постановление о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, что руководитель юридического лица не отрицал занятие земель обществом, а также принятие им мер к целевому использованию земельных участков, характер и последствия совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 100 000 рублей, не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав ООО СХП «Семеновское», штраф подлежит снижению до 50 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и муниципальном районе Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Семеновское», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ изменить, снизить размер наказания до 50 000 рублей, в остальной части оставить постановление без изменения. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Семеновское» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через <адрес> районный суд Самарской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>