Решение № 12-90/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-90/2017

Дело № 12-90/2017


Р Е Ш Е Н И Е

(копия)

город Белебей,

Республика Башкортостан 30 мая 2017 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., с участием представителя администрации муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан ФИО8.,

рассмотрев по жалобе администрации муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан в порядке пересмотра постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО9 по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическое лицо администрация муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее по тексту – КоАП РФ), а также материалы дела об административном правонарушении,

установил:

Оспариваемым постановлением юридическое лицо администрация муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с вынесением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан обжаловал его в районный суд. Жалоба мотивирована тем, что администрацией района предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, однако они оказались безрезультатными. Вины администрации района в совершении данного правонарушения не имеется. По делу пропущен установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

В ходе судебного пересмотра представителю администрации муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан ФИО10 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 24.4 и ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, жалобу на постановление последний поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Орган административного преследования Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебном пересмотре участия не принимал.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Росийской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Государственным органом, наделенным полномочиями исполнять судебные акты, является Федеральная служба судебных приставов России, деятельность которой, связанная с исполнением судебных постановлений, регламентирована Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 105 указанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлена частью 1 стать 17.15 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела прихожу к выводу о необходимости отмены оспариваемого акта ввиду его незаконности и необоснованности, и прекращении производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист сери № № № в отношении должника – администрации муниципального района <адрес> район РБ в пользу взыскателя – <адрес> межрайонной прокуратуры РБ в интересах ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Предмет взыскания: обязать администрацию муниципального района <адрес> район РБ предоставить ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права дополнительной жилой площадью, отвечающей стандартам и техническим требованиям в черте <адрес> РБ общей площадью по норме предоставления не менее <данные изъяты> кв.м.

На основании указанного исполнительного листа постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава <адрес> межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального района <адрес> район РБ (в настоящее время производству присвоен № №).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с администрации муниципального района <адрес> район РБ взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – <данные изъяты> дней со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – <данные изъяты> дней со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – <данные изъяты> дней со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – <данные изъяты> дней со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – <данные изъяты> дней со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – <данные изъяты> дней со дня получения постановления.

Вступившим в законную силу решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, в том числе, по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено администрацией муниципального района <адрес> район РБ ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником требования по исполнению исполнительного документа в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан составлен протокол № № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности, прихожу к выводу о незаконности обжалуемого акта, так как по делу не установлена безусловная вина администрации района в совершении инкриминируемого деяния. При этом доводы жалобы нахожу заслуживающими вниманию.

Так, из материалов дела следует, что во исполнение обозначенного судебного решения о предоставлении ФИО14 жилого помещения, администрацией муниципального района были приняты все зависящие от нее меры, однако по объективным причинам судебный акт на момент рассмотрения дела является неисполненным. Однако неисполнение решения суда не является следствием бездеятельности администрации района, что подтверждается соответствующими доказательствами.

С момента возбуждения исполнительного производства администрацией района ведется переписка с представителем ФИО15 – ФИО16 по вопросам предоставления жилого помещения ФИО17 во исполнение судебного решения, в частности, связанным с уточнения площади данного помещения, обязательства ФИО18 по сдаче ее жилья в муниципальную собственность, проведенных и проводимых аукционах и по другим вопросам.

Однако из данных переписок просматривается, что ввиду отказов ФИО19 от предлагаемых имеющихся в собственности муниципалитета жилых помещений, вопрос о предоставлении ФИО20 жилья не разрешен до настоящего времени, т.е. судебное решение не исполнено.

Из последних уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО21 администрацией района сообщалось о наличии в муниципальной собственности свободных жилых помещений для предоставления ФИО22 по договору социального найма, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>

Однако до настоящего времени от ФИО23 положительных ответов на данные предложения не поступило.

Из протоколов, датированных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией муниципального района <адрес> район РБ на поставку квартир объявлялись электронные аукционы, однако они признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Исходя из представленных материалов, администрацией района о ходе исполнения решения суда неоднократно сообщалось судебному приставу-исполнителю.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального района виновного неисполнения в установленный срок требований закона об исполнительном производстве, являющегося необходимым признаком для наступления ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрацией муниципального района <адрес> район РБ приняты все возможные и зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, а также требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения в пятидневный срок.

Решение суда до сих пор не исполнено по объективным причинам, вызванным с фактическими обстоятельствами, связанными с вопросом о предмете судебного решения – жилом помещении, о котором стороны исполнительного производства не могут прийти к консенсусу. В данном случае бездействия администрации района не усматривается.

Таким образом, умысла на совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях администрации района не имеется, т.е. отсутствует субъективная сторона административного правонарушения – вина юридического лица, являющаяся обязательным признаком состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что вина администрации района по делу не установлена, действиях юрлица отсутствует состав вмененного правонарушения, в связи с чем постановление должностного лица ФССП России подлежит безусловной отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с требованиями, изложенными в п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы в части того, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом за пределами давности привлечения к административной ответственности, нахожу необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения постановления, получена администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, окончанием срока, к которому должник должен выполнить требования исполнительного документа, является ДД.ММ.ГГГГ (включительно), а событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, наступает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок привлечения администрации муниципального района к административной ответственности истекал лишь ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемое постановление вынесено еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного законом срока давности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан частично удовлетворить.

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО24. по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическое лицо администрация муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица администрации муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ М.Ф. Харисов

Копия верна

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан М.Ф. Харисов