Решение № 2-1412/2018 2-1412/2018~М-1299/2018 М-1299/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1412/2018

Дело № 2-1412/2018

УИД 29RS0024-01-2018-001595-42 город Архангельск

3 октября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Кривуля О.Г.,

при секретаре Пищухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО2 о взыскании социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании социальной выплаты.

В обоснование иска указано, что в рамках реализации Порядка предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года № 10-пп, ФИО2, работающей в ГКУ АО <данные изъяты> 31 августа 2011 года было выдано свидетельство № о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке в размере 277 200 руб. Указанная выплата была перечислена на ее блокированный целевой банковский счет в ПАО «Сбербанк России». Одним из условий получения указанной выплаты является обязательство работника бюджетной сферы отработать в учреждении со дня получения выплаты не менее 5 лет. Денежные средства в сумме 277 200 руб. списаны со счета ФИО2 23 мая 2013 года, следовательно, датой окончания срока исполнения обязательства является 23 мая 2018 года. Ответчик расторгла трудовой договор с 07 марта 2018 года по собственной инициативе. При увольнении ответчик обязана была возвратить указанную выплату как лицо, нарушившее обязательство отработать в учреждении не менее 5 лет. Так как в добровольном порядке ответчик отказалась возвращать указанную выплату, истец просит суд взыскать с ФИО2 денежные средства в размере 277 200 руб., предоставленные в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, где указали, что заявление о предоставлении социальной выплаты было написано ею 14 марта 2011 года с обязательством отработать в учреждении со дня получения выплаты не менее пяти лет. 31 августа 2011 года выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилья на первичном рынке. Зачисление суммы на целевой банковский счет имело место 15 сентября 2011 года. 07 марта 2018 года уволилась из ГКУ АО <данные изъяты>, таким образом, проработав в учреждении 6,5 лет с момента получения социальной выплаты. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилья на первичном рынке было ей выдано в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области» на 2010-2013 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года № 216-па/33. Понятие «днем получения социальной выплаты» были введены в действие только 09 сентября 2016 года в рамках реализации государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014-2020 годы)» и не может распространяться на правоотношения, возникшие с ответчиком, поскольку на момент получения социальной выплаты и принятия обязательств отработать в ГКУ АО <данные изъяты> не менее 5 лет указанная норма не действовала. Кроме того, заявляет о пропуске срока исковой давности для обращения в суд.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассматривать дело при имеющейся явке.

Выслушав ответчика и ее представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, проживающих на территории Архангельской области, и реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области» на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года № 216-па/33, Правительством Архангельской области был разработан Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденный Постановлением от 25 января 2011 года № 10-пп (далее – Порядок).

В соответствии с абз. 2 подп. «а» п. 17 Порядка одним из условий получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке является обязательство работника бюджетной сферы отработать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее 5 лет.

Согласно п. 55 Порядка (в редакции от 23 августа 2011 года, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п.п. 3, 5 - 11 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме.

В случае отказа в возвращении социальной выплаты социальная выплата взыскивается с работника бюджетной сферы в судебном порядке в пользу областного бюджета по иску уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Архангельской области от 6 сентября 2016 года № 341-пп в п. 55 Порядка были внесены изменения, а именно п. 55 был дополнен новым абзацем вторым следующего содержания:

«Днем получения социальной выплаты является день перечисления средств социальной выплаты продавцу (застройщику) в случаях, предусмотренных абз. 1 п. 49 настоящего Порядка, день перечисления средств социальной выплаты на банковский счет жилищного накопительного или жилищно-строительного (жилищного) кооператива в случае, предусмотренном абз. 2 п. 49 настоящего Порядка, или день перечисления средств социальной выплаты кредитной организации, предоставившей ипотечный жилищный кредит (займ), в случае, предусмотренном п. 50 настоящего Порядка».

В силу п. 2 указанного Постановлением Правительства Архангельской области оно вступило в силу с 9 сентября 2016 года.

Судом установлено, что ответчик ФИО2 в период с 10 января 2006 по 07 марта 2018 года состояла в трудовых отношениях с ГКУ АО <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

На основании заявления о предоставлении социальной выплаты ФИО2 было выдано свидетельство № от 31 августа 2011 года о праве на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилья на первичном рынке в размере 277 200 руб., сроком действия до 30 августа 2012 года (включительно) (л.д.8).

Денежные средства в размере 277 200 руб. перечислены на блокированный целевой банковский счет, открытый на имя ФИО2 в ПАО «Сбербанк России», 15 сентября 2011 года.

Трудовые отношения с ответчиком прекращены с 07 марта 2018 года приказом №л/с от 22 февраля 2018 года по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ на основании заявления ответчика об увольнении по собственному желанию (л.д.10).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 1103 ГК РФ предусмотрено, что поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой о неосновательном обогащении, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Правилами о неосновательном обогащении предусмотрен возврат имущества приобретателем потерпевшему (ст. 1102 ГК РФ).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что ответчик, в нарушение данного ею обязательства, не отработала 5 лет в учреждении с момента получения социальной выплаты. При этом днем получения социальной выплаты истец считает день списания денежных средств с блокированного целевого банковского счета ФИО2 – 23 мая 2013 года.

Суд не может согласиться с указанной позицией истца.

В силу положений п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом

Аналогичное положение закреплено ч. 1 ст. 12 Трудового кодекса РФ, устанавливающим, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Из преамбулы Постановления Правительства Архангельской области от 6 сентября 2016 года № 341-пп о внесении изменения в п. 55 Порядка следует, что указанные изменения приняты Правительством Архангельской области в соответствии с подразделом 2.3 государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Ответчик в указанной государственной программе не участвовала, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилья на первичном рынке от 31 августа 2011 года было выдано истцу в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области» на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года № 216-па/33.

Поскольку положения абз. 2 п. 55 Порядка, раскрывающего понятие, что следует считать «днем получения социальной выплаты», были введены вновь и действуют только с 9 сентября 2016 года в рамках реализации государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2020 годы)», то они не могут распространяться на правоотношения, возникшие с истцом, т.к. на момент получения истцом социальной выплаты и принятия обязательства отработать в ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району» не менее 5 лет указанная истцом норма не действовала.

Таким образом, к моменту своего увольнения 07 марта 2018 года по собственному желанию ответчик отработала более 5 лет с момента перечисления ей социальной выплаты на ее банковский счет (15 сентября 2011 года), что свидетельствует о надлежащем исполнении ею принятого на себя обязательства, в связи с чем требования истца суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд не соглашается с доводом ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответчики с п. 55 Порядка возврат средств социальной выплаты должен быть осуществлен гражданином в течение 60 дней с даты увольнения.

Положениями п.п. 58-63 Порядка № 10-пп установлены порядок и сроки контроля за исполнением обязанности отработать требуемые 5 лет в учреждении бюджетной сферы и обязанности по возврату средств социальной выплаты.

В том числе, предусмотрен не реже, чем ежеквартальный контроль по предоставлению информации о лицах, прекративших трудовые отношения, а также установлен срок для обращения в суд с иском о взыскании средств социальной выплаты не позднее двух месяцев со дня поступления документов о прекращении работником трудовых отношений.

Поскольку трудовые отношения у истца прекращены 07 марта 2018 года, такие сведения должны были быть истребованы не позднее, чем в первом или втором квартале 2018 года.

Установлено, что информация о прекращении ФИО2 трудовых отношений стала известна истцу в апреле 2018 года. Об указанном свидетельствует письмо за подписью и.о. руководителя ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району», адресованное Министру труда, занятости и социального развития Архангельской области, датированное 25 апреля 2018 года (Исх.№ 493), в котором он сообщает о расторжении с ФИО2 трудового договора (л.д.55).

В возражениях относительно доводов ответчика о пропуске срока исковой давности истец указывает, что двухмесячный срок на обращение в суд установлен для внутреннего контроля в министерстве и по мнению истца данном случае следует применять общий срок исковой давности – три года, который, считая с 07 марта 2018 года, не пропущен.

В силу ч.1 ст.197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

По требованиям, являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу, специальные сроки исковой давности законом не устанавливались.

Доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок давности обращения в суд который ответчиком определен в два месяца, судом не принимаются, как не основанные на требованиях действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО2 о взыскании социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Г.Кривуля

Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2018 года