Решение № 2А-1250/2017 2А-1250/2017~М-1159/2017 М-1159/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-1250/2017

Дело № 2а-1250/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Васильевой Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Кингисеппской таможни ФТС России ФИО2, действующей на основании доверенности № 18145 от 09.11.2017 года, сроком действия на один год,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кингисеппской таможне ФТС России о признании незаконным и отмене решения об отказе в выпуске пассажирской таможенной декларации, признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации декларации о товаре, обязании совершить таможенные операции,

У С Т А Н О В И Л:

31 августа 2017 года ФИО1 обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Кингисеппской таможне ФТС России, в котором просит признать незаконным решение должностных лиц таможенного поста МАПП «Ивангород» об отказе в выпуске поданной им 18 августа 2017 года пассажирской таможенной декларации, признать незаконным решение должностных лиц таможенного поста МАПП «Ивангород» об отказе в регистрации поданной им 18 августа 2017 года декларации о товаре, обязать таможенного поста МАПП «Ивангород» Кингисеппской таможни отменить вышеуказанные решения и совершить надлежащее таможенное оформление товара в соответствии с действующим таможенным законодательством.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что 18 августа 2017 года в качестве пассажира автомобиля «Мерседес Бенц Спринтер» регистрационный знак <данные изъяты> прибыл из Эстонии на таможенный пост МАПП «Ивангород» Кингисеппской таможни в целях въезда в Российскую Федерацию. По прибытия на пункт пропуска предъявил пассажирскую таможенную декларацию и документы на перемещаемый на территорию таможенного союза для личного потребления товар – крыша для легкового автомобиля, бывшая в употреблении, приобретенная в Эстонии. Должностными лицами таможенного поста ему было отказано в выпуске задекларированного товара по таможенной процедуре для личного пользования на основании пп. 2 п.1 ст.195 ТК ТС, п.1 ст.201 ТК ТС, п.11 решения КТС № от 18 июня 2010 года.

В дальнейшем им сотруднику таможенного поста были представлены товарный чек от 17 августа 2017 года, счет-инвойс № от 17 августа 2017 года, международная товаротранспортная накладная (CMR) № от 17 августа 2017 года и заявление о товаре (декларация), заполненное в соответствии с РКТС № от 20 мая 2010 года.

Между тем, поданные им документы должностными лицами таможенного поста были ему возвращены со ссылкой на положения пп. 2 п. 4 ст. 190 ТК ТС, так как таможенная декларация подана не уполномоченным лицом.

С принятыми решениями должностных лиц таможенного органа административный истец не согласен. Полагает, что при принятии решения об отказе в выпуске товара, заявленного в пассажирской таможенной декларации от 18 августа 2017 года, должностными лицами таможенного поста ссылка на положения пп. 2 п.1 ст.195 ТК ТС, п.1 ст.201 ТК ТС, п.11 решения КТС № от 18 июня 2010 года является необоснованно, а само решение об отказе в выпуске товара незаконным. Указывает, что крышу для легкового автомобиля, бывшую в употреблении, ввозил на территорию таможенного союза в целях личного использования, в связи с чем, товар не подлежал помещению под таможенные процедуры.

С решением должностных лиц таможенного органа о возвращении декларации о товаре и представленных документов административный истец также не согласен, считая, что оно противоречит п. 14 п. 1 ст. 4 ТК ТС и решению Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».

Указывает, что оспариваемые им решения таможенного органа лишают его возможности ввезти принадлежащий на праве собственности товар на территорию Российской Федерации и ограничивают его в реализации правомочий собственника имущества, установленных ст.209 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования, указав, что приобрел на территории Эстонии крышу от легкового автомобиля BMW, бывшую в употреблении стоимостью 30 евро весом 60 кг для использования в личных целях на территории Российской Федерации в качестве запасной части, поскольку намерен в будущем приобрести автомобиль марки BMW, в связи с чем, 18 августа 2017 года на таможенном посту МАПП «Ивангород» Кингисеппской таможни на товар им была предъявлена пассажирская таможенная декларация и представлены все необходимые документы. Между тем, сотрудником таможни ввозимый им на территорию таможенного союза товар не был признан товаром для личного пользования. Документов, подтверждающих наличие у него автомобиля BMW он предоставить не смог, поскольку только намеревался в будущем приобрести транспортное средство указанной марки. Тогда им была оформлена декларация на товар в общем порядке с уплатой необходимых таможенных платежей. Однако, документы также ему были возвращены. Действия должностных лиц таможенного поста МАПП «Ивангород» полагает незаконными и просит об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Кингисеппской таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения (л.д. 24-29). Пояснила, что в соответствии с положениями Таможенного кодекса таможенного союза физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования через таможенную границу, должно предоставить документы, подтверждающие его право на льготный ввоз товара. Таких документов ФИО1 при предъявлении пассажирской таможенной декларации на товар 18 августа 2017 года представлено не было. В дальнейшем ФИО3 заявил о намерении поместить товар «крыша легкового автомобиля, бывшая в употреблении, производства Германии» под таможенную процедуру для внутреннего потребления. Однако, в соответствии с Инструкцией о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Евразийского экономического союза от 20 мая 2010 года № 263, декларация на указанный товар может быть подана только лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями либо представителями юридических лиц с местом нахождения в Российской Федерации. В связи с чем, должностным лицом таможенного поста МАПП Ивангород было принято решение об отказе в регистрации декларации о товаре в связи с её подачей неуполномоченным лицом. Отметил, что действия должностного лица Кингисеппской таможни соответствовали требованиям действующего законодательства. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного заседания судом установлено и материалами дела подтверждено, что 18 августа 2017 года ФИО1 прибыл из Эстонии на пост многосторонний автомобильный пункт пропуска Ивангород Кингисеппской таможни на транспортном средстве «Мерседес Бенц» регистрационный номер <данные изъяты> под управлением ФИО4 в качестве пассажира.

ФИО1 должностному лицу МАПП «Ивангород» 18 августа 2017 года была подана пассажирская таможенная декларация на товар «крыша легкового автомобиля, вывшая в употреблении, производства Германия», весом 60 кг стоимостью 30 евро (л.д. 8).

18 декабря 2017 года должностным лицом МАПП «Ивангород» Кингисеппской таможни было отказано в выпуске товара со ссылкой на положения пп. 2 п.1 ст.195 ТК ТС, п.1 ст.201 ТК ТС, п.11 решения КТС № от 18 июня 2010 года, как не соответствующего критерию товара для личного пользования, о чем имеется отметка на поданной ФИО5 пассажирской таможенной декларации (л.д. 8 оборот).

Позднее, в этот же день ФИО1 была представлена таможенному органу декларация на товар (заявление) о помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара - крыша легкового автомобиля, вывшая в употреблении, производства Германия», весом 60 кг стоимостью 30 евро. К заявлению были приложены инвойс № OU ROMUEXPERT от 17 августа 2017 года, товарный чек № К/809, выданный 17 августа 2017 года, заграничный паспорт гражданина РФ ФИО1, свидетельство о государственной регистрации транспортного средства, на котором был доставлен товар, а также международная товарно-транспортная накладная (CMR) № 0007 от 17 августа 2017 года, в соответствии с которой перевозчиком груза является фирма «КингТраК», расположенная на территории <...> в сопровождении ФИО4 (л.д. 9-12).

18 августа 2017 года в 04 час. 15 мин. должностным лицом МАПП «Ивангород» Кингисеппской таможни инспектором ФИО6 было отказано в регистрации декларации, со ссылкой на п.п. 2 п. 4 ст. 190 ТК ТС, поскольку таможенная декларация подана не уполномоченным лицом (л.д. 10оборот).

Декларация на товар с приложенными документами были возвращены ФИО1, им получены 18 августа 2017 года (л.д. 23 оборот).

Не согласившись с решениями должностных лиц таможенного органа ФИО1 обратился за защитой своих прав в суд.

Согласно статье 203 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с гл. 27 Таможенного кодекса Таможенного союза и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

Статьей 174 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС.

В силу ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Постановлением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 г. N 17, в ред. от 08.05.2015), товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Подпунктом 36 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что товарами для личного пользования признаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза по пассажирской таможенной декларации, установлен главой 49 ТК ТС и Соглашением от 18 июня 2010 года между Правительством Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском".

Согласно ст. 352 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 3 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций, связанных с их выпуском" (далее – Соглашение) отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом, исходя из заявления физического лица о товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации), их характера и количества, частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.

Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов таможенного союза.

Товары для личного пользования могут перемещаться через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с главой 44 настоящего Кодекса (ст. 353 ТК ТС).

Согласно статьям 354, 355 ТК ТС товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры.

В силу разъяснений п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" отнесение к товарам, предназначенным для личного пользования, осуществляется исходя из совокупности следующих критериев: сведений, указанных в заявлении физического лица о перемещаемых товарах и самом лице, характера товаров, определяемого их потребительскими свойствами и традиционной практикой применения и использования в быту, количества товаров, которое оценивается с учетом их однородности (например, одного наименования, размера, фасона, цвета) и свидетельствует о явном превышении обычной потребности физического лица и членов его семьи, а также частоты пересечения физическим лицом и (или) перемещения им либо в его адрес товаров через таможенную границу (то есть количества однородных товаров и числа их перемещений за период времени) (статья 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском", подпункт 36 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

В силу положений ч. 1 ст. 356 ТК ТС подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, в том числе, документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, в том числе подтверждающие временный ввоз (вывоз) физическим лицом товаров для личного пользования, а также подтверждающие признание физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства в порядке, определенном законодательством государств - членов таможенного союза; документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство для личного пользования; документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством личного пользования; другие документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Таким образом, физическим лицом, перемещающим товары через таможенную границу таможенного союза для личного пользования, должны быть представлены документы, подтверждающие его право на льготный ввоз товара.

Оценив имеющиеся по настоящему делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств, критериев отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, предусмотренных названным выше Соглашением, характера товара, заявленного к перемещению ФИО1 через таможенную границу, а также отсутствия у него документов, подтверждающих владение транспортным средством марки «BMW», суд приходит к выводу о том, что данный товар предназначен для коммерческих целей, а не для личного пользования административного истца.

В связи с чем, решение должностного лица таможенного органа об отказе в выпуске товара в связи с подпунктом 2 пункта 1 статьи 195 ТК ТС, пунктом 1 статьи 201 ТК ТС, пунктом 11 решения Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года №, в соответствии с которыми, основанием для выпуска товаров является соблюдение необходимых требований и условий для помещения товаров под избранную таможенную процедуру, при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК РФ, является законным, а потому требования административного истца о признании незаконным решения должностных лиц таможенного поста МАПП «Ивангород» об отказе в выпуске поданной им 18 августа 2017 года пассажирской таможенной декларации, удовлетворению не подлежат.

При установленных обстоятельствах, в соответствии с ч. 1 ст. 210 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» декларантом товаров может быть юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в Российской Федерации, обладающее признаками, предусмотренными подп. 1 ст. 186 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно подп. 1 ст. 186 Таможенного кодекса Таможенного союза декларантом может быть, среди прочего, лицо государства - члена таможенного союза, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

В рассматриваемом случае правоотношений ФИО1 являлся декларантом (лицом, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары) крыши легкового автомобиля, вывшей в употреблении, производства Германия», весом 60 кг стоимостью 30 евро. Документ, подтверждающий его право на распоряжение товаром, таможенному органу был предоставлен.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст.180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары.

Представленная ФИО1 18 августа 2017 года декларация на товар (заявление) о помещении под процедуру выпуска для внутреннего потребления является в силу подп.1 п. 1 ст. 180 ТК ТС одним из видов таможенной декларации.

Документов подтверждающих, что декларант является индивидуальным предпринимателем или представителем юридического лица административным истцом при подаче декларации представлено не было.

Между тем, статьей 208 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрено, что перечни документов, на основании которых заполнена декларация на товары и которые должны быть представлены в таможенный орган одновременно с декларацией на товары, установлены статьями 183, 240, 253, 265, 294, 299 и 308 Таможенного кодекса Таможенного союза. В зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров и лиц соответствующий сокращенный перечень документов устанавливается статьей 232, частью 3 статьи 248, частью 4 статьи 269, статьями 279 и 283 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Частью 5 указанной статьи Федерального закона установлено, что документам, подтверждающим правоспособность лиц на совершение таможенных операций, относятся: 1) учредительные документы российского юридического лица; 2) свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, если иностранное лицо правомочно выступать в качестве декларанта товаров в соответствии с подпунктами 2 и 3 статьи 186 Таможенного кодекса Таможенного союза; 3) паспорт, если в качестве декларанта товаров выступает физическое лицо; 4) свидетельство о государственной регистрации юридического лица либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 5) документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации свидетельствуют о постановке лица, выступающего в качестве декларанта, на учет в налоговые органы.

Исходя из приведенных норм права, для декларанта крыши легкового автомобиля – физического лица ФИО1 предусмотрено предоставление паспорта.

Таможенным законодательством не установлен запрет для физических лиц на ввоз товаров, не относящихся к товарам личного пользования, на территорию Таможенного союза после надлежащего таможенного оформления.

Таким образом, действия должностного лица МАПП «Ивангород» Кингисеппской таможни, направленные на отказ в регистрации поданной 18 августа 2017 года ФИО1 декларации о товаре, со ссылкой на п.п. 2 п. 4 ст. 190 ТК ТС, как поданной не уполномоченным лицом, являются неправомерными.

При установленных обстоятельствах у суда имеются основания для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Кингисеппской таможне ФТС России о признании незаконным и отмене решения об отказе в выпуске пассажирской таможенной декларации, признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации декларации о товаре, обязании совершить таможенные операции, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение таможенного поста многостороннего автомобильного пункта пропуска Ивангород Кингисеппской таможни об отказе в регистрации декларации на товар от 18 августа 2017 года, поданной ФИО1 в целях выпуска товара «крыша легковая автомобиля, бывшая в употреблении».

Обязать таможенный пост МАПП Ивангород Кингисеппской таможни отменить указанное решение от 18 августа 2017 года совершить таможенные операции, связанные с перемещением ФИО1 товара под таможенную процедуру выпуска.

В остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья: Улыбина Н.А.