Постановление № 5-155/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 5-155/2024

УИД 61RS0005-01-2024-002253-20

Дело № 5-155/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 мая 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 29.05.2024.

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области ФИО1, ... г. года рождения, уроженца <...>-на-Дону, проживающего по адресу: <...>-на-Дону, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в установленный срок - до 15.03.2024 не исполнено предписание должностных лиц Главного управления МЧС России по Ростовской области, уполномоченных на проведение проверок деятельности юридических лиц, об устранении выявленных нарушений реализации полномочий № 4-ЧС от 07.04.2023, а именно, не выполнен пункт 8. Ответственным за своевременным выполнение указанных пунктов предписания был назначен заведующий сектором государственных закупок и материально-технического обеспечения ФИО1 Факт невыполнения предписания надзорного органа по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выявлен 05.04.2024 в 10 час. 50 мин. в зданиях, помещениях и на территории Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, по адресу: <...>-на-Дону, ул. <...>, 11 в ходе выездной проверки №-В/РВП от ... г. должностным лицом ГУ МЧС России по Ростовской области совместно с директором Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <...> и заведующим сектора государственных закупок и материально-технического обеспечения.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области ФИО1 05.04.2024 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

ГУ МЧС России по Ростовской области явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 29.7 КоАП РФ, признаю возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, которая установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №1 от 05.04.2024 (л.д. 4-6);

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 26.03.2024 (л.д. 10);

- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 25.03.2024 (л.д. 11-12);

- актом выездной проверки от 05.04.2024 (л.д. 13-14);

- предписанием об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 07.04.2023 № 4-ЧС (л.д. 15-20).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела предписание от 07.04.2023 № 4-ЧС не обжаловано, не признано незаконным и не отменено, оно подлежало обязательному исполнению ответственным лицом – ФИО1, однако в установленный срок им не исполнено. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, то есть должностное лицо - заведующий сектора государственных закупок и материально-технического обеспечения ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Оценивая собранные по делу доказательства, считаю, что совокупности имеющихся доказательств было явно достаточно для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, оснований для истребования дополнительных доказательств у должностного лица, суда, не имеется.

Таким образом, никаких неустранимых сомнений и противоречий, которые должны бы толковаться в пользу ФИО1 материалы представленного на рассмотрение дела об административном правонарушении, не содержат.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права ФИО1 при составлении протокола соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации его действий, не усматриваю.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю общественную опасность, характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (ГУ МЧС России по Ростовской области, л/с <***>), номер счета банка получателя 40102810845370000050, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 016015102, ОКТМО 60701000, расчетный счет <***>, банк получателя платежа Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, УИН 17700709724002323663.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Судья