Постановление № 5-60/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 5-60/2017

Дело № 5-60/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2017 года пос. Шаля

Судья Шалинского районного суда Свердловской области Ярославцев В.Е.,

рассмотрев в заседании административный материал по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети», юридический адрес: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют

У С Т А Н О В И Л

Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Х. юридическому лицу - Государственному унитарному предприятию <адрес> «Газовые сети» (далее по тексту - ГУП СО «Газовые сети») вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правонарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, городской округ Староуткинск, р.<адрес> совершено данным юридическим лицом при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Положения о Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Уральского управления технадзора на 2017 год, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уральского управления Ростехнадзора (per. № проверки 201600619602) и на основании распоряжения и.о. руководителя Уральского управления о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Св-3197-р, главным государственным инспектором межрегионального отдела по Уральского давления Ростехнадзора по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Х. проводилась в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (реестровый №) плановая выездная проверка в отношении ГУП СО «Газовые сети» в части соблюдения последним обязательных требований безопасности в области промышленной безопасности при эксплуатации сетей газоснабжения.

ГУП СО «Газовые сети» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газоснабжения Бисертского городского округа» <адрес>, Бисертский городской округ, который зарегистрирован за № А54-04281-0006.

ГУП СО «Газовые сети» имеет лицензию ВП-54-002078 от ДД.ММ.ГГГГ на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» бессрочно.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - ГУП СО «Газовые сети» от ДД.ММ.ГГГГ № Св-3197-р-А и предписании от ДД.ММ.ГГГГ № Св-3197-р-П.

Акт проверки и предписание вручены законному представителю - и.о. генерального директора ГУП СО «Газовые сети» Ш. ДД.ММ.ГГГГ в 14-00.

В ходе проведения проверки ГУП СО «Газовые сети» выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно: - с декабря 2015 года в <адрес> осуществляется эксплуатация объекта для хранения сжиженного природного газа. Организацией, эксплуатирующей ОПО не получено заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительной власти Российской Федерации о соответствии построенного опасного производственного объекта «Система регазификации сжиженного природного газа в ГО Староуткинск требованиям технических регламентов и проектной документации, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушены требования п.п. 3-1 и 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»», статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлен факт эксплуатации ГУП СО «Газовые сети» - объекта капитального строительства - «Система регазификации сжиженного природного газа в ГО «<адрес>» в составе следующих технологических блоков: блок хранения и выдачи СПГ-3-х резервуаров для хранения сжиженных газов (СПГ) с максимальным суммарным объемом хранения СПГ 150 м (72 тонны), блок хранения и подготовки азота-сосуд емкостью 3,2 м2, газификатор ГКХ-3/1-200М; блок приема СПГ из автоцистерн- площадка слива сжиженного газа, блок подготовки продукционного газа-площадка испарителей с блоком одоризации; блок рассеивания-площадка свечей и подогревателей; мачты прожекторные- 3 шт; мачты- молниеотводы - 3 шт; блок-бокс операторная, эстакада технологических трубопроводов без получения заключения уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии построенного опасного производственного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пуско-наладочные работы на объекте капитального строительства - «Система регазификации сжиженного природного газа в ГО «<адрес>» по акту приемки пуско-наладочные работы должны быть завершены ДД.ММ.ГГГГ. Эксплуатация объекта капитального строительства: «Система регазификации сжиженного природного газа в ГО «<адрес>» р.<адрес> без получения заключения уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии построенного опасного производственного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм.), ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Вышеуказанное нарушение является нарушением требований промышленной безопасности создает собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По мнению представителя административного органа - указанное выше нарушение требований промышленной безопасности представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правомерность и правильность составления данного протокола об административном правонарушении представителем юридического лица ГУП СО «Газовые сети» не оспорены, дополнений, замечаний, заявлений от него не поступило, наоборот, он согласился с данным протоколом об административном правонарушении, о чем свидетельствует запись, сделанная собственноручно представителем Ш. (л.д.7-11). При составлении протокола об административном правонарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны.

Юридическое лицо надлежаще извещенное о времени и дате рассмотрения административного материала в суд своего представителя не направило, посредством телефонного сообщения начальник имущественных отношений ГУП СО «Газовые сети» Ч., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ - просил суд применить по данному административному материалу положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как они считают данные деяния малозначительными (л.д.121).

В судебном заседании представитель административного органа по доверенности З. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, показав, что данное правонарушение не может являться малозначительным, поскольку ставит под угрозу жизни и здоровье людей, а также возможный ущерб имуществу и окружающей среде, согласен на рассмотрение административного материала в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав мнение представителя административного органа, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен правильно, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства совершения ГУП СО «Газовые сети» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов по адресу: <адрес>, городской округ Староуткинск, р.<адрес> выявлен факт эксплуатации ГУП СО «Газовые сети» объекта капитального строительства - «Система регазификации сжиженного природного газа в ГО «<адрес>» в составе следующих технологических блоков: блок хранения и выдачи СПГ-3-х резервуаров для хранения сжиженных газов (СПГ) с максимальным суммарным объемом хранения СПГ 150 м (72 тонны), блок хранения и подготовки азота-сосуд емкостью 3,2 м2, газификатор ГКХ-3/1-200М; блок приема СПГ из автоцистерн- площадка слива сжиженного газа, блок подготовки продукционного газа-площадка испарителей с блоком одоризации; блок рассеивания-площадка свечей и подогревателей; мачты прожекторные- 3 шт.; мачты-молниеотводы - 3 шт.; блок-бокс операторная, эстакада технологических трубопроводов без получения заключения уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии построенного опасного производственного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пуско-наладочные работы на объекте капитального строительства - «Система регазификации сжиженного природного газа в ГО «<адрес>» по акту приемки пуско-наладочные работы должны быть завершены ДД.ММ.ГГГГ.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Актом приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пусконаладочных работ) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13);

- распоряжением о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-25).

- актом проверки № Св-3197-р/а от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СО «Газовые сети» с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности (л.д.26-52).

- предписанием № Св-3197-р/а от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных Уральского управления Ростехнадзора (л.д.53-79);

- фотоматериалами (л.д. 80-86);

- лицензией № ВП-54-002078 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов ГУП СО «Газовые сети» (л.д.88-90);

- Свидетельством о регистрации ГУП СО «Газовые сети» (л.д.91-94).

Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется.

Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ГУП СО «Газовые сети» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Оценив в совокупности доказательства, исследованные в заседании, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица - ГУП СО «Газовые сети» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия следует квалифицировать как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факты эксплуатации объекта капитального строительства - «Система регазификации сжиженного природного газа в ГО «<адрес>» в составе следующих технологических блоков: блок хранения и выдачи СПГ-3-х резервуаров для хранения сжиженных газов (СПГ) с максимальным суммарным объемом хранения СПГ 150 м (72 тонны), блок хранения и подготовки азота-сосуд емкостью 3,2 м2, газификатор ГКХ-3/1-200М; блок приема СПГ из автоцистерн- площадка слива сжиженного газа, блок подготовки продукционного газа-площадка испарителей с блоком одоризации; блок рассеивания-площадка свечей и подогревателей; мачты прожекторные- 3 шт; мачты- молниеотводы - 3 шт; блок-бокс операторная, эстакада технологических трубопроводов без получения заключения уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии построенного опасного производственного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждены собранными по делу доказательствами, которые нахожу допустимыми, достоверными и достаточными в силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения требований п.п. 3-1 и 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»», ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГУП СО «Газовые сети» при эксплуатации опасного производственного объекта 3-го класса опасности «Сеть газоснабжения Бисертского городского округа» <адрес>, Бисертский городской округ, который зарегистрирован за № А54-04281-0006 и совершения действий по принятию мер в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлены. Юридическое лицо обязано знать и соблюдать требования законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, учитывая изложенные доказательства, считаю, что виновность юридического лица - ГУП СО «Газовые сети» в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла полное подтверждение.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть дело административным органом, не допущено, и в рамках настоящего заседания не установлено.

При назначении административного наказания - учитываю характер совершенного административного правонарушения.

Также нахожу несостоятельными доводы представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается административный материал - о малозначительности совершенного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта 3-го класса опасности «Сеть газоснабжения Бисертского городского округа» <адрес>, Бисертский городской округ, который зарегистрирован за № А54-04281-0006 без получения заключения уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии построенного опасного производственного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Однако, учитывая цель создания предприятия, его организационно-правовую форму – государственное унитарное предприятие, а также исходя из фактических обстоятельств дела, минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, определенном санкцией вмененной части и статьи, считаю не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, что может повлечь избыточное ограничение его прав.

На основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вмененных части и статьи, - до 100 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» подвергнуть административному наказанию в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Копию постановления – для исполнения направить в Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети», для сведения в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Уральское управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение десяти дней с момента получения (вручения) копии постановления.

Судья В.Е. Ярославцев

Копия постановления направлена для сведения « » ______________ 2017 года