Решение № 12-21/2026 12-436/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-21/2026

Дело №12-21/2026

УИД: 34RS0001-01-2025-006014-19


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 14 января 2026 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Скачкова Е.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «ДАГАС» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № ВО-06-1033/2025/5 от 13 ноября 2025 года о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ДАГАС»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № ВО-06-1033/2025/5 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДАГАС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 585 896 рублей 52 копейки.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем ООО «ДАГАС» подана жалоба, в которой просит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № ВО-06-1033/2025/5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношени ООО «ДАГАС» изменить, заменив административный штраф предупреждением. В обосновании доводов жалобы указав, что ООО «ДАГАС» осуществлена оплата экологического сбора в размере 455 697 рублей 32 копейки. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с произведенным обществом расчетом, с применением понижающего коэффициента, ввиду фактической самостоятельной утилизации путем переработки ООО «ВРШРЗ» отходов производства ООО «ДАГАС», которые в последующем используются для дальнейшего производства продукции ООО «ДАГАС». Таким образом, по мнению заявителя ООО «ДАГАС» выполнило требования закона в установленные сроки. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ДАГАС» поступило предписание № об устранении выявленных нарушений и/или необходимости уплаты экологического сбора. Из текста, которого следует, что ООО «ДАГАС» неправомерно применило понижающий коэффициент. После чего, ООО «ДАГАС» произвело установленную в предписании доплату. ООО «ДАГАС» полагало, что выполнило свои обязательства по уплате экологического сбора. Такого рода административное правонарушение совершено обществом впервые, ранее ООО «ДАГАС» не уклонялось от оплаты экологического сбора, обстоятельств, свидетельствующих о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, растительности, животному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, не установлено.

Представитель ООО «ДАГАС» - адвокат ФИО3, действующий на основании доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил удовлетворить жалобу, по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, которую просила оставить без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на своих официальных сайтах в телекоммуникационных сетях обеспечивает доступ к электронным сервисам для представления расчета суммы экологического сбора, заявления о проведении совместной сверки расчетов суммы экологического сбора, заявления о зачете (возврате) суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора, которые должны быть доступны для плательщиков на безвозмездной основе.

С 01 января 2024 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки», в соответствии с которым утвержден перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации.

В 2025 году за отчетный 2024 год предоставление отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, а также расчет суммы экологического сбора осуществляются в отношении товаров, упаковки, произведенных на территории РФ или ввезенных на территорию РФ в период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, в отношении товаров, упаковки, включенных в перечни, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2414 (по новой форме).

Согласно ч. 3 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечить утилизацию отходов от использования товаров.

В случае невыполнения установленных нормативов утилизации юридического лица или индивидуального предпринимателя уплачивают экологический сбор, в соответствии с положениями ст. 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ.

Согласно ч. 7, 8 ст. 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ ставка экологического сбора определяется по каждой группе товаров, упаковки путем умножения базовой ставки экологического сбора на коэффициент, учитывающий сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции).

Базовая ставка экологического сбора формируется в том числе на основе средних сумм затрат на раздельный сбор, накопление, транспортирование, обработку и утилизацию единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства, а также удельных величин затрат на создание инфраструктуры, необходимой для осуществления указанных видов деятельности.

Порядок взимания экологического сбора по (новой форме), в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен Правилами взимания экологического сбора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1990 «О порядке взимания экологического сбора».

Таким образом, взимание экологического сбора по (новой форме) в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории РФ осуществлена с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, осуществляется производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в соответствии с Правилами № 1990.

В соответствии п. 6 Правил № 1990 производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств – членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению № 1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

При этом, у ООО «ДАГАС» имеется обязанность по уплате суммы экологического сбора за 2024 год, в отношении товаров, упаковки первичная реализация которых осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ООО «ДАГАС» допущено нарушение сроков оплаты экологического сбора за 2024 год (по новой форме).

Согласно представленным сведениям межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата экологического сбора за 2024 год (по новой форме) произведена ООО «ДАГАС», в размере 195 298 рублей 84 копейки ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в ходе рассмотрения административного дела пояснений представителя ООО «ДАГАС» следует, что общество полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, так как оно внесло доплату в размере 195 298 рублей 84 копейки на основании поступившего предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

С данным доводом должностное лицо обосновано не согласилось, поскольку самостоятельно ООО «ДАГАС» до момента получения предписания доплату в размере 195 298 рублей 84 копейки не внесло. Доказательств того, что ООО «ДАГАС» были приняты все зависящиеся от него меры по соблюдению сроков внесения сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2024 года, не представлено.

Фактические обстоятельства вмененного обществу административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностное лицо верно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ДАГАС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41.1 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ДАГАС» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Поскольку, в данном случае правонарушение ООО «ДАГАС» связано с несоблюдением и нарушением требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть признано судом малозначительным.

Довод жалобы о том, что назначенное ООО «ДАГАС» административное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым, подлежит отклонению.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «ДАГАС» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ДАГАС» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом N 89-ФЗ. Таким образом, изложенные обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В постановлениях должностных лиц по делам об административных правонарушениях содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражены события правонарушений, квалификация деяний, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дел. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ООО «ДАГАС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на ООО «ДАГАС» излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных финансовых мероприятий, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 585 896 рублей 52 копеек до 292 948 рублей 26 копеек.

Снижение размера санкции до 292 948 рублей 26 копеек соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица и будет способствовать достижению целей и задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № ВО-06-1033/2025/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ДАГАС», изменить – снизить размер назначенного ООО «ДАГАС» административного наказания в виде административного штрафа с 585 896 рублей 52 копеек до 292 948 рублей 26 копеек.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № ВО-06-1033/2025/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ДАГАС», – оставить без изменения, жалобу ООО «ДАГАС», – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья: Е.В. Скачкова