Решение № 12-4/2017 12-41/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело №

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, <...>


РЕШЕНИЕ

19 января 2017 года с.Тигиль

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Цыганова Светлана Сергеевна, при секретаре Куликовой Р.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственный участковый инспектор по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 (далее – должностное лицо ПУ ФСБ России) вынес постановление, которым капитан <данные изъяты> № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Определением того должностного лица ПУ ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ исправлены допущенные в постановлении описки.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении него постановления, в том числе в связи с положениями ст.2.9 КоАП РФ, либо о его изменении в части размера назначенного наказания в соответствии с правилами ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Заявитель ФИО2 и его защитник ФИО5, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли.

Представитель административного органа в судебном заседании участия так же не принимал.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, препятствий для проведения судебного разбирательства в отсутствие заявителя, его защитника и представителя административного органа не имеется.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе контрольно-проверочных мероприятий на основании информации, полученной из координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, установлено, что судно <данные изъяты> № на выходе из территориального моря Российской Федерации пересекло Государственную границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в усреднённых географических координатах 57?06,0" северной широты и 156?09,8" восточной долготы с нарушением требований частей 21, 23 статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993г. № «О государственной границе Российской Федерации». По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении капитана <данные изъяты> № ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении. 03.10.2016г. государственным участковым инспектором по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – ФИО2, капитан <данные изъяты> №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со статьёй 1 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993г. № 4730-1 (далее – Закон № 4730-1) Государственная граница Российской Федерации (далее – Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Защита Государственной границы – часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона № 4730-1). Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 статьи 5 Закона № 4730-1). Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи неё на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закона № 4730–1). Согласно части 2 статьи 13 указанного Закона, хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе, совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи неё на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договорённостями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов. В соответствии с частью 21 статьи 9 Закона № 4730-1 российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов. Согласно части 23 статьи 9 Закона № 4730-1 Правительством Российской Федерации устанавливаются Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014г. № 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее – Правила № 863). Согласно пункту 2 Правил № 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее – заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее – уведомление). При этом пунктом 2 Правил № 863 прямо предусмотрено, что российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении. На основании пункта 3 Правил № 863 к уведомлению прилагаются: план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; судовая роль; список пассажиров (при наличии пассажиров). Пунктом 4 настоящих правил предусмотрено, что в случае, если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этого уведомления. Пунктом 6 Правил № 863 также предусмотрено, что при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2–4 настоящих Правил. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., судовой журнал судна, уведомление о намерении пересечь Государственную границу от ДД.ММ.ГГГГ.) подтверждают в своей совокупности факт пересечения судном <данные изъяты> № Государственной границы ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут с нарушением требований, установленных Правилами №. Так, при подаче в пограничные органы уведомления о намерении пересечь Государственную границу от <данные изъяты>. было указано, что судно <данные изъяты> будет пересекать Государственную границу в срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. При этом административным органом установлено, что в нарушение требований пункта 2 Правил № 863 фактическое пересечение Государственной границы осуществлено судном в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ., то есть за пределами сроков, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. Новое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. о намерении пересечь Государственную границу, содержащее новые сроки осуществления деятельности, связанной с пересечением судном Государственной границы, поступило в пограничные органы лишь в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ., то есть после выхода судна из порта и пересечения Государственной границы. При этом, как усматривается из жалобы, факт пересечения государственной границы судном <данные изъяты> № с нарушением требований положений Правил № 863 заявитель не оспаривает. Из материалов дела следует, что судно <данные изъяты> № принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>». Из имеющихся в материалах дела копий судовой роли судна <данные изъяты>, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что капитаном данного судна является работник ООО «<данные изъяты>» ФИО2

Наличие права российского судна, осуществляющего торговое мореплавание, в том числе и рыболовство, на неоднократное пересечение государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, согласно требованиям ч.21 ст.9 Закона о Государственной границе РФ обусловлено наличием соответствующего уведомления об этом пограничных органов.

По смыслу закона соблюдение порядка уведомления пограничного органа поставлено в зависимость от достоверности сведений, указанных в уведомлении. Иное толкование вышеуказанных положений приведёт к оценке уведомления как формального оповещения, что не согласуется с требованиями Закона «О Государственной границе Российской Федерации» и сделает невозможным исполнения контрольных функций пограничными органами.

По делу установлено, что условия, предусмотренные частью 21 статьи 9 Закона о Государственной границе Российской Федерации в отношении судна <данные изъяты> № по состоянию на <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ. не соблюдены: поскольку поданное ДД.ММ.ГГГГ. уведомление пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу, содержит сведения об окончании осуществления деятельности ДД.ММ.ГГГГ. Повторное уведомление, отражающее изменение сроков осуществления промысловой деятельности фактически было подано судовладельцем лишь ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут.

Поданное ДД.ММ.ГГГГ. уведомление о фактическом пересечении судном государственной границы не подменяет собой уведомление о намерении её пересечь, поскольку суть предусмотренного ч.21 ст.9 Закона о Государственной границе Российской Федерации уведомления о намерении пересечь государственную границу предполагает необходимость его подачи до момента пересечения границы. Только в таком случае будут обеспечены законные интересы государства, связанные с созданием необходимых условий охраны Государственной границы.

Установив на основании имеющихся в деле доказательств, что судно <данные изъяты> № под руководством капитана ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в усреднённых географических координатах 57?06,0" северной широты и 156?09,8" восточной долготы осуществило пересечение государственной границы Российской Федерации и вышло из территориального моря РФ, при этом предварительно не уведомив пограничные органы о намерении пересечь Государственную границу РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях капитана судна <данные изъяты> № состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа в достаточной степени мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Капитан <данные изъяты> № ФИО2 был наделён достаточным кругом организационно-распорядительных полномочий и имел возможность для обеспечения соблюдения установленных правил пересечения государственной границы РФ, но ею не воспользовался и, проигнорировав данные правила, осуществил пересечение государственной границы без уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ.

Заявитель не привёл каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ему своевременно исполнить установленную законом обязанность.

Назначенное наказание соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Каких-либо доказательств, подтверждающих тяжёлое материальное положение, заявителем в материалы дела не представлены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Привлечение заявителя к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая факт совершения капитаном судна правонарушения, посягающего на интересы государства в области режима Государственной границы, оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным не усматриваю.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрен штраф для должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей, в связи с чем положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в настоящем деле применению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (с учётом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО2, – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова