Решение № 12-137/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-137/2021

№12-137
Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 30 июля 2021 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Е.Н., с участием:

представителя привлекаемого юридического лица - ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» МО РФ - ФИО3, защитника ФИО11, действующих на основании доверенностей,

при секретаре Новиковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитникаФИО11 в интересах ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь МО РФ на постановление зам. начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Защитник ФИО11 в интересахФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь МО РФ (далее - Военный госпиталь) обратился в федеральный суд с жалобой на постановление зам. начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с которым юридическое лицо- Военный госпиталь признан виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 тысяч руб. ФИО11 с постановлением не согласен, просит отменить его, и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 и защитник ФИО11 доводы жалобы поддержали. Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Проверив письменные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Судом установлено, что в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Смоленской области внеплановой документарной проверки соблюдения норм трудового законодательства в отношении Филиала № 4 ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (<адрес>), выявлено, что Военном госпитале была образована комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) в составе ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Согласно разделу 1 Отчета о проведении СОУТ привлечено ООО «Диалог-консалтинг». 13.11.2018 комиссия по проведению СОУТ утвердила перечень рабочих мест для проведения специальной оценки условий труда.15.06.2020 председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда ФИО9 утвержден отчет о проведении СОУТ в Военном госпитале.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ № СОУТ в нарушение требований ст. 22 ТК РФ, ст. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 8, п. 2,3 ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федерального закона № 426-ФЗ) и п. 4 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н на рабочих местах № 131/14796/18 фельдшера отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № 132/14797/18 фельдшера лаборанта отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № 133/14798/18 медицинской сестры отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № 195/14860/18 заведующего отделением - врача физиотерапевта поликлиники, № 196/14861/18 старшей медицинской сестры физиотерапевтического отделения поликлиники, № 198/14863/18 медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического отделения поликлиники, № 202/14867/18 медицинской сестры кабинета функциональной диагностики поликлиники - не соответствует требованиямзаконодательных и нормативных правовых актов по проведению специальной оценки условий труда (не проведена оценка биологического фактора, а на рабочем месте № 132/14797/18 фельдшера лаборанта отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное) не проведена оценка химического фактора).

В соответствии с заключением эксперта по результатам проведенной СОУТ № 266/12/18-3Э от 21.12.2018 г. к рабочим местам, подлежащим декларированию, указаны 96 рабочих мест. Таким образом, в нарушение требований ст. 22 Трудового кодекса РФ, ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 426-ФЗ Военным госпиталем 15.07.2020 г. в Госинспекцию труда подана декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (№67/8-1988-20-И) на рабочие места № 131/14796/18 фельдшера отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № 132/14797/18 фельдшера лаборанта отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № 133/14798/18 медицинской сестры отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное).

Указанные рабочие места не подлежат декларированию соответствий условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда независимо от класса условий труда, так как относятся к «списочным». Работники на данных рабочих местах имеют право на досрочную пенсию за выслугу лет в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Временем совершения правонарушения является 15.07.2020, т.е. дата подачи декларации условий труда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Статьей 4 Федерального закона № 426-ФЗ предусмотрена обязанность организации, где проводится специальная оценка условий труда, предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условии труда. В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 426-ФЗ в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды:

1) физические факторы - аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе гипогеомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц), переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое облучение), параметры световой среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности);

2) химические факторы - химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоне и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа;

3) биологические факторы - микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда:

1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19 настоящего Федерального закона требованиям;

2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы в данных рабочих местах;

3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе ( подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;

4) протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;

5) протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимой в целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки);

6) протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 статьи 12 Федерального закона (при наличии такого решения);

7) сводная ведомость специальной оценки условий труда;

8) перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;

9) заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда;

10) замечания и возражения работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленные в письменном виде в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (при наличии).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня его направления работодателю организацией, проводящей специальную оценку условий труда. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России от 24.01.2014 № 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов осуществляется путем изучения представляемых работодателем: технической (эксплуатационной) документации на производственное оборудование (машины, механизмы, инструменты и приспособления), используемое работником на рабочем месте; технологической документации, характеристик технологического процесса; должностной инструкции и иных документов, регламентирующих обязанности работника; проектов строительства и (или) реконструкции производственных объектов (зданий, сооружений, производственных помещений); характеристик применяемых в производстве материалов и сырья (в том числе установленных по результатам токсикологической, санитарно-гигиенической и медико-биологической оценок); деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия производственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным требованиям; результатов ранее проводившихся на данном рабочем месте исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов; предложений работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений); результатов, полученных при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда (при наличии); результатов, полученных при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов может также проводиться путем обследования рабочего места путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы, а также путем опроса работника и (или) его непосредственных руководителей.

В соответствии с требованием п. 3 Приказа Минтруда России от 07.02.2014 № 80Н декларация подается работодателем по форме согласно приложению № 1 в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по месту своего нахождения либо нахождения своего филиала или представительства лично или направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

В соответствии с п. 1 статьи 11 Федерального закона № 426-ФЗ в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены; а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 426 идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Факт совершения Военным госпиталем вменяемого правонарушения подтверждается копией протокола об административном правонарушении № (л.д. 27-31), копией заключения № (л.д. 33-44), копией ответа <данные изъяты> (л.д. 45-46), копиями объяснительных работников Военного госпиталя (л.д. 47, 50, 51, 52, 53, 54), копией решения о прекращении действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (л.д. 55-57), копией заключения эксперта по результатам СОУТ (л.д. 58-60), копией отчета о проведении СОУТ (л.д. 61-76), копией декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (л.д. 77-79) и другими материалами дела.

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности Военного госпиталя, судья не усматривает.

Ответственным за данные нарушения является работодатель.

Оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, судья находит виновность Военного госпиталя во вменяемом правонарушении доказанной.

Довод защитника о том, что большинство допущенных нарушений норм в области СОУТ относятся не к Военному госпиталю, а к экспертам организации, проводящим в госпитале СОУТ, судом не принимается, так как административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена именно в отношении работодателя.

Довод о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения является необоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении Военным госпиталем как работодателем обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством.

Наказание в виде административного штрафа Военному госпиталю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление зам. начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь МО РФ - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО11 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Е.Н.Овчинников