Постановление № 5-1-22/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-1-22/2020

Материал № 5-1-22/2020

73RS0008-01-2020-000180-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Инза 16 апреля 2020 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Талягиной Ю.Е. рассмотрев административный материал в отношении юридического лица государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Ульяновской области, ранее привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 05.02.2020 № 5, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» (далее – ГУЗ «Инзенская РБ»), расположенного по адресу: <...>, 04.03.2020 в 15 час. 00 мин. выявлено невыполнение в зданиях и помещениях ГУЗ «Инзенская РБ», расположенных по адресу: <...>, в установленные сроки законного предписания Государственного пожарного надзора от 01.04.2019 № 9/1/10, а именно:

Терапевтический корпус:

- аварийное освещение у прибора автоматической пожарной сигнализации в помещении вахтера находится в неисправном состоянии, при отключении электроснабжения освещение не горит;

- допускается отделка стен на путях эвакуации, коридор физиотерапевтического отделения, сгораемыми материалами (МДФ) с неизвестными показателями пожарной опасности, класс пожарной опасности отделочных материалов должен быть не более КМ 1 (горючесть Г1, воспламеняемость В1, дымообразующая способность ..., токсичность Т2, распространение пламени РП1);

- в помещении гардероба второго этажа, переоборудованного из помещений санитарного узла, не оснащены системой автоматической пожарной сигнализации;

- в коридоре третьего этажа у входа отсутствует извещатель автоматической пожарной сигнализации;

- в коридоре четвертого этажа у входа отсутствует извещатель автоматической пожарной сигнализации;

- двери лестничных клеток на всех этажах не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах;

- двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки смонтированы с остеклением, должны быть глухими или с армированным стеклом;

- не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация под подвесным потолком в образующемся пространстве, датчики должны быть подключены самостоятельным шлейфом, для определения их места расположения в случае пожара;

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 миллиметров;

- не организована проверка работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью), (акты проверок отсутствуют);

- допускается установка огнетушителя ОП-4 №17 без патрубка;

- руководитель организации не обеспечил периодичность осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку;

- электрических фонарей не достаточное количество (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), фактически 1, должно быть 2;

- средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения отсутствуют, имеющиеся с просроченным сроком годности (2015 год);

- руководитель организации не обеспечил выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (допускается курение в техническом этаже);

- руководитель организации не обеспечил проверку состояния огнезащитной обработки чердачных помещений при отсутствии в инструкции сроков периодичности, должно проводиться не реже 1 раза в год.

Хирургический корпус:

- двери лестничных клеток на всех этажах не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах;

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, индикация отсутствует, шлейфы оборваны;

- аварийное освещение у прибора автоматической пожарной сигнализации в помещении приемного отделения отсутствует;

- в помещениях томографа и рентгена отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (демонтировали во время ремонта помещений);

- помещения реанимационного отделения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- проход между хирургическим и терапевтическим корпусами не оборудован автоматической пожарной сигнализацией;

- допускается закрывание дверей эвакуационных выходов (1-й этаж), на навесные и внутренние замки. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- двери эвакуационных выходов из гнойного отделения открываются не по направлению эвакуации людей;

- допускается эксплуатация светильника в бытовке детского отделения со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

- эксплуатируется электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, а именно: соединения электропроводов выполнены скрутками, распределительные коробки не укомплектованы крышками, розетки без корпусов (подвал);

- помещения, расположенные в подвальном этаже технические, складские (мастерские, электрощитовая, склады) не отделены от других помещений и коридоров противопожарными перегородками;

- помещения подвала не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), имеющиеся неисправны;

- руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не организована проверка работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью), (акты проверок отсутствуют);

- руководитель организации не обеспечил периодичность их осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку.

- средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения отсутствуют, имеющиеся с просроченным сроком годности (2015 год);

- руководитель организации не обеспечил выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (допускается курение на площадке лестничной клетки техническом этаже);

- руководитель организации не обеспечил проверку состояния огнезащитной обработки чердачных помещений при отсутствии в инструкции сроков периодичности, должно проводиться не реже 1 раза в год»

Родильно-гинекологический корпус:

- помещения женской консультации (первый этаж) не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- двери лестничных клеток в здании не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах;

- допускается складирование в лестничной клетке на втором этаже горючих материалов (шкаф, стойка для одежды).

- несущие элементы маршей лестниц в здании выполнены из незащищенных металлических конструкций, т.е. не соответствует требованиям к пределу огнестойкости строительных конструкций для данной степени огнестойкости здания, предел огнестойкости должен быть не менее R45;

- допускается эксплуатация светильника в коридоре со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

- помещения склада, коридора и подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, индикация отсутствует;

- аварийное освещение у прибора автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, при отключении электроснабжения освещение не горит;

- провода соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложены в коробах из горючего материала;

- над эвакуационным выходом 1 этаж отсутствует световой указатель «Выход», (в направлении ул. ФИО1);

- дверное полотно на путях эвакуации из гинекологического отделения через женскую консультацию выполнено не по ходу эвакуации людей из здания;

- ширина дверного полотно на путях эвакуации из гинекологического отделения через женскую консультацию выполнена должна быть не менее 0,8м., фактически около 0,6м;

- допускается эксплуатация светильника в холле 1 этажа гинекологии со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

- допускается эксплуатация светильника в коридоре 1 этажа гинекологии со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

- допускается закрывание дверей эвакуационных выходов (1-й этаж), на замки. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- двери эвакуационного выхода в холле 1 этажа гинекологии не открываются, заблокированы трубой отопления, проходящей по полу;

- внутренние дверные полотна на путях эвакуации в холле 1 этажа гинекологии выполнены не по ходу эвакуации людей из здания;

- двери эвакуационного выхода на 1 этаже около поста, закрыты занавеской, а так же на дверях висит одежда;

- внутренние дверные полотна на путях эвакуации на 1 этаже около поста выполнены не по ходу эвакуации людей из здания;

- допускается размещение в подвальных помещениях архива, склада и кладовой;

- допускается отделка полов на путях эвакуации в коридорах сгораемым материалом (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, класс пожарной опасности отделочных материалов дол жен быть не более КМ2 (горючесть Г1, воспламеняемость В2, дымообразующая способность Д2, токсичность Т2, распространение пламени РП1);

- не укомплектован пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и вентилем (подвал);

- на посту мед.персонала (2 этаж) отсутствуют электрические фонари, должно быть не менее 1 фонаря на каждого дежурного;

- не организована перекатка пожарных рукавов, должна проводиться не реже 1 раза в год;

- не организована проверка работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью), (акты проверок отсутствуют).

- руководитель организации не обеспечил периодичность их осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку;

- средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения отсутствуют, имеющиеся с просроченным сроком годности (2015 год). (должно быть не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного);

- стропила и обрешетка чердачного помещения не подвергнуты огнезащитной обработке.

Инфекционное отделение:

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, индикация отсутствует.

- аварийное освещение у прибора автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, при отключении электроснабжения освещение не горит.

- дверные полотна эвакуационных выходов из палат на улицу, открываются не по ходу эвакуации людей из здания;

- допускается закрывание дверей эвакуационных выходов, на замки. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- руководитель организации не обеспечил периодичность их осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку;

- средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения отсутствуют, имеющиеся с просроченным сроком годности (2015год). (должно быть не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного);

- руководитель организации не обеспечил проверку состояния огнезащитной обработки чердачных помещений при отсутствии в инструкции сроков периодичности, должно проводиться не реже 1 раза в год.

Общие мероприятия:

- не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), (договор на обслуживание отсутствует на здания хирургического корпуса, родильно-гинекологического корпуса, инфекции);

- не организовано проведение проверки работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации, должно проводится не реже одного раза в квартал, акты проверок отсутствуют.

- системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи сигнала на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта, (договор на обслуживание отсутствует на здания хирургического корпуса, родильно-гинекологического корпуса, инфекции);

- работники ответственные за пожарную безопасность не обучены пожарно-техническому минимуму;

- отсутствует программа проведения вводного противопожарного инструктажа, разработанная с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности (программа проведения первичного инструктажа должна утверждаться руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения);

- отсутствует программа проведения первичного противопожарного инструктажа, разработанная с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности (программа проведения первичного инструктажа должна утверждаться руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения);

- не разработана программа обучения пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации без отрыва от производства для лиц, назначенных приказом ответственными за пожарную безопасность, согласованная с территориальным подразделением государственного пожарного надзора;

- руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты;

- на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время;

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.03.2020 № 5.

В тот же день главным государственным инспектором Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ГУЗ «Инзенская РБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Инзенский районный суд Ульяновской области.

Представитель юридического лица ГУЗ «Инзенская РБ» в судебном заседании не явился, представил ходатайство в котором просит рассмотреть протокол в отсутствие представителя, вину в указанном правонарушении признает в полном объеме, просит учесть трудное финансовое положение.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главный государственный инспектор Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

На основании статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Факт повторного совершения ГУЗ «Инзенская РБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 04.03.2020 № 13 (л.д. 2-4); актом проверки от 04.03.2020 № 5 (л.д. 5-8); предписанием от 02.04.2019 № 9/1/10 (л.д. 9-11); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.02.2020 № 5 (л.д. 14); постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Инзенского судебного района от 18.04.2019 о привлечении ГУЗ «Инзенская РБ» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

Согласно свидетельству ГУЗ «Инзенская центральная районная больница» состоит на учете в налоговом органе с 15.02.1996, имеет ОГРН <***>.

Таким образом, совокупность доказательств свидетельствует о том, что в действиях государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При рассмотрении данного административного дела установлено, что предписание вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке, не признано незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. ГУЗ «Инзенская РБ» совершило повторное нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и следовательно, имеется законные основания для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола государственным инспектором Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему административному законодательству.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено, учитывая особую значимость выполнения требований пожарной безопасности. Перечисленные выше нормы пожарной безопасности направлены на защиту людей, имущества, общества от пожаров. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства – полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим наказание, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая, что в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судом только в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», а также смягчающие обстоятельства, суд приходит к выводу, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, о назначении государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» административного наказания менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 75000 рублей, что, по мнению суда, обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет получателя: УФК по Ульяновской области (ГУ МРФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Ульяновской области); ИНН <***> КПП 732501001, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г Ульяновска БИК 047308001 ОКАТО 73610000, КБК 17711607000016000140, в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в суд в тот же срок.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Талягина