Решение № 2А-2112/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-2112/2017

Дело № 2а-2112/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года

Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Базуриной Е.В.,

при секретаре Клоповой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.А.В., Ш.А.А. к администрации г. Н.Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование своего иска указали, что являются собственниками земельного участка по адресу г. Н.Новгород, <адрес> по 1\2 доли в праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Дом сгорел, в связи с чем был снят с кадастрового учетаДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись к ответчику за получением разрешения на строительство, ДД.ММ.ГГГГ получили отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома на том основании, что земельный участок в соответствии с генеральным планом города нижнего Новгорода расположен в функциональной зоне Жм-2 (зона многоквартирной среднеплотной, средне этажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-5 (зона средне этажной жилой застройки 5-10 этажей) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.

С отказом истцы не согласны, поскольку ответчик без предусмотренных законом оснований ограничивает права истцов, как собственников земельного участка, использовать земельный участок по назначению- разрешенное использование – под строительство индивидуального жилого дома.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемого решения требованиям закона и отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании административный истец Ш.А.А., его представитель административный иск поддержали, административный истец Ш.А.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Ш.А.А., Ш.А.В. являются собственниками по 1/2 доле каждый земельного участка, кадастровый №, площадью 592 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, по адресу: г. Н.Новгород, <адрес> на основании договора купли-проджаи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Ш.А.А., Ш.А.В. являлись собственниками по ? доле каждый расположенного на вышеуказанном земельном участке жилого дома, площадью 38,6 кв.м., по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был снят с кадастрового учета.

.
Ш.А.А., Ш.А.В. обратились в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Н.Новгород, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением департамента градостроительного развития и архитектуры администрации <адрес>, доведенным до сведения заявителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ш.А.А., Ш.А.А. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома вследствие нахождения земельного участка в функциональной зоне Жм-2 (зона многоквартирной среднеплотной, средне этажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-5 (зона средне этажной жилой застройки 5-10 этажей) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п.2 ст. 260).

В соответствии с п.2ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации: «1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов;9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами».

При этом действие градостроительного регламента на распространяется на территории общего пользования и земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (п.2 ч.4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из градостроительного плана принадлежащего административным истцам земельного участка, кадастровый № утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным постановлением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в функциональной зоне Жм-2 (зона многоквартирной среднеплотной, средне этажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-5 (зона средне этажной жилой застройки 5-10 этажей) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный градостроительный план, как и генеральный план <адрес> в отношении земельного участка Ш.А.В., Ш.А.А. не признаны незаконными и являются действующими на территории муниципального образования – городского округа <адрес>.

Таким образом, испрашиваемый заявителями в представленных в администрацию <адрес> документах вид предполагаемого использования земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям департамента отнесены вопросы по подготовке и выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах у администрации <адрес> в лице департамента градостроительного развития и архитектуры имелись достаточные для отказа Ш.А.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административных истцов, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Что касается возражений административных истцов о том, что принятым решением нарушается их право собственности на земельный участок, в свидетельстве на который определена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, то указанные доводы не могут повлиять на результат разрешения настоящего административного дела по существу и существенного правового значения не имеют, поскольку в рамках избранной формы защиты права и вида судопроизводства судом подлежит проверке лишь обоснованность совершенных органом местного самоуправления действий, которые соответствовали требованиям закона.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Ш.А.В., Ш.А.А. к администрации г. Н.Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах дела №а-2112/2017

Копия верна:

Судья Сормовского районного суда

Г.Н.Новгорода Е.В. Базурина