Решение № 12-130/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-130/2020

М. 12-130/2020 УИД44RS0014-01-2020-000561-33


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«16» сентября 2020года п. Островское

Судья Островского районного суда Костромской области Сапогова Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Генце А.В.,

законного представителя СПК «Юрьево» ФИО1, защитника СПК «Юрьево» - адвоката НКО «Областная коллегия адвокатов АПКО» Разина А.К., представившего удостоверение № и ордер № от 12.08.2020г.,

представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям ФИО2, представившей доверенность,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя СПК «Юрьево» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям ФИО3 № от 03.08.2020г., которым

СПК «Юрьево» ИНН/КПП 4421005795/442101001, юридический и фактический <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям ФИО5 № от 03.08.2020г. СПК «Юрьево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что в ходе проведенной 18.06.2020г. прокуратурой Островского района проверки с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении СПК «Юрьево», основной деятельностью которого, согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ является смешанное сельское хозяйство предметом деятельности является, в частности, разведение крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, свиней (п. 2.1. п. 2.2 Устава СПК«Юрьево», утвержденного общим собранием членов кооператива от 30.03.2015г.)установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 44:15:041401:113 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), находящегося в аренде у СПК «Юрьево»,вблизи д. Киленки Островского района обнаружены трупы двух телят с ушными бирками № (координаты нахождения трупа №), № (координаты нахождения трупа №, а также останки животных после убоя, в т.к. конечности, разбросанные по земельному участку, а также шкуры крупного рогатого скота, чем нарушены требования ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», п. 1.1., п.1.2, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.7, п.1. 8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469. В нарушение изложенных требований закона СПК «Юрьево» осуществлен вывоз трупов двух телят на земельный участок с кадастровым №, чем нарушены требования и процедура утилизации биологических отходов юридическим лицом. Кроме того, на земельном участке СПК допущено размещение шкур крупного рогатого скота. Отмеченные нарушения подтверждаются актом проверки от 18.06.2020г., справкой о проверке Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, объяснениями главы СПК «Юрьево» ФИО1 от 18.06.2020 года, Журналом регистрации новорожденных телят СПК «Юрьево», согласно которому бирка № 3125 присвоена теленку - бычку, рожденному 20.03.2020 года, бирка № присвоена теленку - бычку, рожденному 18.04.2020 года (причина падежа телят не указана), за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Законным представителем СПК «Юрьево» ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление в Островский районный суд Костромской области, в которой он просит суд постановление изменить, применить положения ч. 3.3. ст. 4.1 Ко АП РФ и назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ. Доводы мотивированы тем, что СПК «Юрьево» является организацией, которая занимается смешанным сельским хозяйством. Основным видом деятельности является разведение крупного рогатого скота и свиней. Размещение трупов телят на земельном участке было вызвано объективной необходимостью. Данный земельный участок находится между двумя пастбищами, где круглосуточно пасется крупный рогатый скот, принадлежащий кооперативу. Засилие волков в данном районе создало реальную угрозу для животных, так как волки уже пытались напасть на коров, и очень близко подходили к ферме и данным пастбищам, но были отогнаны сторожем. Поведение волков могло принести хозяйству большие убытки и бездействие по этим причинам было недопустимо, что побудило руководство принять меры.

Павшие естественным образом телята служили приманкой для волков, где поблизости была организована засада. Размещение трупов животных было контролируемым и предполагалось сразу их захоронить в кратчайшие сроки. Место их размещения было выбрано специально, чтобы не причинить вреда природе. Волки выходили на приманку и были испуганы специально дежурившими в засаде работниками СПК. Сразу же после проверки трупы телят были убраны и утилизированы надлежащим образом. Таким образом СПК «Юрьево» минимизировало последствия от размещения трупов животных на земельном участке и предприняло меры, чтобы негативные последствия от этого не наступили.

Предприятие балансирует на грани банкротства в условиях объективных экономических факторов (кризисные явления в экономике), просит учесть финансово- экономическое состояние. В условиях объективных административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица СПК «Юрьево».

В судебном заседании законный представитель СПК «Юрьево» ФИО1 и защитник Разин А.К. доводы жалобы прддеражали и просят суд ее удовлетвтрить. ФИО1 суду пояснил, что размещение на земельном участке трупов телят была вынужденной мерой, связанной с засилием волков, которые могли причинить материальный ущерб хозяйству. В этот период охота запрещена. Порядок утилизации биологических отходов ему известен, вину не оспаривает. Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с участием законного представителя юридического лица. Обращает внимание, что негативных последствий не наступило, трупы телят убраны в день проверки и утилизированы в установленном порядке. Административный штраф в размере 500 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лиц.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям ФИО2 суду пяснила, что СПК « Юрьево» законно и обоснованно привлечено к административной отвественности по ч.3 ст. 10. 8 КоАП РФ, вина прдтверждена совокупностью доказательств, проведенной проверкой, результаты которой не оспаривались законным представителм СПК «Юрьево».

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материлы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно абз.6 ч.2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно п. 35 «Ветеринарных правил при содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 г. № 551 утилизация и уничтожение трупов КРС, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других биологических отходов в Хозяйствах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995г. N 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п.1.1. названных Правил Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении (пункты 1.8, 2.1 названных Правил).

Факт совершения СПК «Юрьево» вмененного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: решением прокурора Островского района о проведении проверки от 18.06.2020г. в отношении СПК «Юрьево», актом проверки от 18.06.2020г. с фототаблицей к Акту, журналом регистрации новорожденных телят СПК «Юрьево», объяснением председателя СПК «Юрьево» ФИО1, постановлением прокурора Островского района Костромской области о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении СПК «Юрьево». Согласно выписки из ЕГРЮЛ СПК «Юрьево» является юридическим лицом, основным видом деятельности является смешанное сельское хозяйство. Согласно Устава СПК « Юрьево» предметом деятельности кооператива является в том числе разведение крупного рогатого скота, овец, коз лошадей, свиней, разведение сельскохозяйственной птицы и прочих животных.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о том, что СПК «Юрьево» утилизировало биологические отходы в нарушении требований ветеринарно-санитарных правил.

Вина СПК « Юрьево» в совершении вмененного правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований по утилизации биологических отходов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия СПК «Юрьево» квалифицированы по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, с чем соглашается судья районного суда.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. Срок и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд соглашается с выводами должностного лица об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и ч. 4.1.1. Ко АП РФ.

Выявленное правонарушение в части не соблюдения требований правил утилизации биологических отходов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности окружающей среды, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, назначая наказание СПК « Юрьево» в виде штрафа в размере 500 000 рублей, не учтено положение действующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П в соответствии с которым, при назначении штрафа необходимо заботиться о том, чтобы его применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Из представленных в суд доказательств следует, что СПК « Юрьево» находится в трудном финансовом положении, добровольно устранило негативное последствия (трупы телят утилизированы).

Судья, учитывая материальное (экономическое) положение СПК « Юрьево», а также добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, приходит к выводу о возможности применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и изменении обжалуемого постановления в части размера назначенного административного штрафа и его назначении ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа с 500 000 рублей до 250 000 рублей.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям ФИО3 № от 03.08.2020г. в отношении СПК «Юрьево» ИНН/КПП 4421005795/442101001 по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа с 500 000 ( пятьсот тысяч) рублей до 250 000 ( двести пятьдесят) рублей, в остальном оставить без изменения. Жалобу законного представителя СПК «Юрьево» ФИО1, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья- Сапогова Т.В.