Постановление № 5-706/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-706/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 06 июля 2021 года

Судья Енисейского районного суда ФИО2 края Штей Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица Общества с Ограниченной ответственностью «Строительная компания «Аркада 21» ФИО3 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ФИО2 края, зарегистрированного и проживающего по адресу: ФИО2 край, <адрес>, пр.им. ФИО2, <адрес>, работающего производителем работ ООО СК «Аркада 21».

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, совершил несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории проведения земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 24:47:0010273:144, находящемся в границах территории Енисейского городища и непосредственно связанном земельном участком с кадастровым номером 24:47:0010273:13, в границах которого располагается Троицкая церковь и Троицкий некрополь, при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Службой по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 края (далее - Служба), на основании обращения, поступившего из краевого государственного казенного учреждения «Центра по сохранению культурного наследия ФИО2 края» № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено мероприятие по контролю в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия, в ходе которого установлено, что ФИО1 как должностным лицом – производителем работ (прорабом) ООО «СК «Аркада 21», в нарушение ст. 5.1 п.2 ст.36, п.3 ст. 36, 30, п.1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», без разрешения и согласования со Службой плана проведения археологических работ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена выборка грунта (сформирован котлован), сформированы откосы котлована без укрепления (укрепление повреждено), в границах территории и границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь 1772-1782 г.г.», расположенного по адресу: <адрес>, в том числе на части земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010273:144.

По данным обстоятельствам 21.05.2021г. должностным лицом - консультантом отдела государственного надзора Службы ФИО4 - в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещен, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно его представленным им письменным пояснениям, решение о демонтаже дренажной трубы им было принято для пресечения затопления смежного участка, наступление возможных последствий в виде обрушения откосов котлована и, как следствие - обрушения ограды объекта культурного наследия не предполагал, также просил учесть, что совершил административное правонарушение впервые. В объяснении, данном на досудебной стадии дополнительно сообщил, что решение о демонтаже принял без согласования с руководством ООО СК «Аркада 21».

Представители Службы, будучи уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении заявлено не было.

С учётом выполнения требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объектами историко-культурной экспертизы являются: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр (ст. 30 Закона).

В соответствии с п.2 ст. 36 названного Закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу п.3 ст.36 названного Закона, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.1 ст. 31 историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно ст. 30 к объектам историко-культурной экспертизы относится в том числе, документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Службой по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 края, на основании обращения поступившего из краевого государственного казенного учреждения «Центра по сохранению культурного наследия ФИО2 края № от 10.11.2020г., консультантом отдела государственного надзора ФИО4 27.11.2020г. проведено мероприятие по контролю в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия, в ходе которого установлено, что ФИО1 без разрешения и согласования со Службой по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 края плана проведения археологических работ, ДД.ММ.ГГГГ осуществил выборку грунта (сформировал котлован), сформировал откосы котлована без укрепления (укрепление повреждено), на земельном участке с кадастровым номером 24:47:0010273:144, находящимся в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Енисейск. Енисейское городище», включенным в Список выявленных объектов культурного наследия на основании приказа Министерства культуры ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, и непосредственно связанном земельном участке объект культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь 1772-1782 г.г.», и выявленный объект культурного (археологического) наследия «Енисейск. Троицкий некрополь».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копию которого ФИО1 получил лично в этот же день; его объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому факт проведения земляных работ без согласования со службой по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 края последний не оспорил.

Указом Президента Российской Федерации № от 20.02.1995г. утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия Федерального значения, в который включена «Троицкая церковь 1772-1782 г.г.», расположенная по адресу: <адрес>

Приказами Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Службой по государственной охране объектов культурного наследия от 12.12.2016г. № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь 1772-1782 г.г.»

Постановлением Правительства ФИО2 края №-п от 17.01.2017г. утверждена охранная зона объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь 1772-1782 г.г., расположенная по адресу: <адрес>: северная граница проходит в юго-восточном направлении по южной границе земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010273:2, далее в юго-восточном направлении вдоль южных границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:47:0010273:20, 24:47:0010273:24, 24:47:0010273:14, в юго-восточном направлении по южным границам земельных участков с кадастровыми номерами 24:47:0010273:130, 24:47:0010273:8, протяженность границы – 413,64 м.; восточная граница идет в юго-западном направлении параллельно <адрес>, протяженность границы – 25,87 м.; южная граница проходит в северо-западном направлении вдоль северных границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:47:0010274:3, 24:47:0010274:86, 24:47:0010274:1, 24:47:0010274:85, 24:47:0010274:33, 24:47:0010274:25, протяженность границы – 286,57 м.; западная граница идет в северо-восточном направлении по оси <адрес>, протяженность границы – 29,63 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости, расположенный по <адрес> ФИО2 края, принадлежит Краевому Государственному Бюджетному Учреждению Культуры «Енисейский Краеведческий Музей им. ФИО5 с установленным ограничением прав и обременения в пользу Службы по Государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 края

Согласно информационному письму главы <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на производство земляных работ по адресу: <адрес>, не выдавалось.

Исследовав все доказательства по делу и дав им оценку, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения административного дела, вынесения постановления по делу об административном правонарушении и, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, находит доказанным нарушение ФИО1 ст. 5.1 п.2 ст.36, п.3 ст. 36, 30, п.1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем, квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При этом суд находит обоснованной квалификацию действий ФИО1 именного как должностного лица ООО СК «Аркада 21».

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо - это руководитель или другой работник, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Из представленной в дело должностной инструкции производителя работ ООО СК «Аркада 21», указанные полномочия у ФИО1 имелись.

Судом установлено, что ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия, произведя земляные работы без согласования со Службой; без плана археологических работ для обеспечения сохранности объекта. При этом проведение земельных работ на участке требовало особого режима его использования при условии реализации согласованных Службой обязательных разделов (ограничений) об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

Решая вопрос о виде и мере наказания, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, суд принимает во внимание данные о личности ФИО1, который вину в совершении инкриминируемого правонарушении не оспаривал, фактически признав её, что суд признает смягчающим наказание обстоятельством. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, суд полагает назначить ФИО1 административное наказание по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Платежные реквизиты на оплату административного штрафа следующие: ИНН <***>, КПП 770301001, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>), Банк получателя: Операционный департамент Банка России/ Межрегиональное операционное УФК <адрес>, БИК 024501901, Единый счет №, Казначейский счет №, ОКТМО 45382000.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд ФИО2 края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.А. Штей