Решение № 2А-1200/2019 2А-1200/2019~М-908/2019 М-908/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1200/2019

36RS0001-01-2019-001619-60

Дело №2а-1200/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 14 августа 2019 года

Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н.,

при секретаре Елчиной Т.В.,

с участие административного истца ФИО4, представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж ФИО6, представителя административного ответчика Управы Железнодорожного района г. Воронежа ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Администрации городского округа г. Воронеж, Управе Железнодорожного района г. Воронежа о признании незаконным отказа в уточнении красной линии в районе земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным решения заместителя руководителя управления главного архитектора ФИО8, содержащееся в письме №11636229 от 11.04.2019г. об отказе в уточнении красной линий в районе земельного участка расположенного <адрес> и обязании руководителя управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж устранить допущенные нарушения закона посредством уточнения координатного описания местоположения красных линий во вновь образованной части границе земельного участка с кадастровым № ..... расположенного <адрес> согласно Схеме изготовленной ООО «Воронежземкадастр». В обоснование иска указал следующее, административный истец является собственником земельного участка расположенного <адрес> (запись регистрации от 27.06.2017г. № .....) (далее земельный участок) и расположенного на нём жилого дома. Жилой дом введён в эксплуатацию на основании регистрационного удостоверения выданного бюро технической инвентаризации Железнодорожного района г. Воронежа 5/У-1968 №536. 06.05.1969г. решением №80/29 Исполнительный комитет Железнодорожного района совета депутатов г. Воронежа на основании заявления гр. ФИО. о переоборудовании части сеней под кухню и перестройку сарая разрешил собственнику жилого дома данное переустройство.

В дальнейшем при постановке на кадастровый учёт земельного участка красная линия была проведена по части принадлежащего истцу жилого дома, чем грубо нарушило права административного истца как собственника.

Красная линия была проработана без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, содержащихся в ст. I, ст.41, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 3.1, 4.1 «Инструкции о порядке проектирования и установление красных линий в города и других поселениях РФ» (РДС30-201-98, принят постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. №18-30). Прохождение красной линии по земельному участку нарушает требования «СП 42.13330.2011. Свод правил, Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», в соответствии с которыми (п.7.1) расстояние от границы участка должно быть не менее 3,0 м до стены жилого дома, а в данном случае граница участка стала проходить через пристройку к жилому дому.

ООО «Воронежземкадастр» по заказу административного истца была изготовлена Схема расположения земельного участка с кадастровым № ..... расположенного <адрес>, с вновь образованной частью границ земельного участка. С целью утверждения данной Схемы административный ответчик обратился в управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж.

11.04.2019г. из управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж административным истцом был получен ответ, из которого следовало что основания для корректировки красных линий в районе земельного участка <адрес> отсутствует. Отказ управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в уточнении (корректировке) красных линий, проходящих по земельному участку, создает административному истцу препятствие в пользовании земельным участком и расположенным на нём жилом доме.

Определением суда в качестве административного ответчика было привлечена Администрация городского округа г. Воронеж (л.д.1-3).

По ходатайству административного истца в качестве административного ответчика привлечена Управа Железнодорожного района г. Воронежа.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж ФИО6 просила суд отказать в удовлетворении иска, так как управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж не является надлежащим ответчиком, законом предусмотрен иной порядок изменения и утверждения красной линии.

Представитель административного ответчика Управы Железнодорожного района г. Воронежа ФИО7 отказать в удовлетворении иска, так как Управа Железнодорожного района г. Воронежа не является надлежащим ответчиком, законом предусмотрен иной порядок изменения и утверждения красной линии.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Воронеж извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Воронеж извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Таким образом, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный <адрес> и расположенный на нём жилой дом (л.д.31-33, 34-36).

Исходя из сведений инвентарного дела жилого дома, он находился в неизменном состоянии с 1969 года. В 2010 году произведена пристройка в направлении внутренней части земельного участка. Согласно сведений находящихся в инвентарном деле на жилой дом по состоянию на 28.12.2007 года граница земельного участка проходила перед фасадной частью дома, в том числе перед верандой литер а1 (л.д.47-49).Предыдущий собственник земельного участка и жилого дома ФИО1 (мать-административного истца) провела в 2008 году межевание земельного участка (л.д.50-91).

Постановлением главы Управы Железнодорожного района г. Воронежа №192 от 17.03.2008 года на основании заявления ФИО1 утвержден проект границ земельного участка и установлены границы земельного участка <адрес>. Согласно утвержденным границам красная линия прошла вдоль фасадной стороны жилого дома пересекая веранду литер а1. При этом собственник земельного участка ФИО1 была согласна с утверждаемыми границами земельного участка и красной линией (л.д.59).

01.03.2018г. государственным инспектором г. Воронежа по использованию и охране земель ФИО2. была произведена внеплановая проверка и составлен акт проверки по результатам которого было установлено следующее: К фасадной межи земельного участка справа прилегает дополнительный земельный участок площадью 3,7 кв.м, на котором расположена часть входной группы (крыльцо), к центру и слева фасадной межи прилегает земельный участок площадью 44.3 кв. м. который используется для расширения придомовой территории и огорожен забором и входит в границы проверяемого участка. Общая площадь дополнительных земельных участков составляет 48 кв.м. Акта проверки было установлено, что земельные участки прилегающие к фасадной меже земельного участка <адрес> общей площадью 48 кв.м, заняты самовольно (л.д.11-12).

28.03.2018г. государственным инспектором г. Воронежа по использованию и охране земель ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении о самовольном занятии земельного участка площадью 44.3 кв. м. (л.д.13-14)

10.04.2018г. заместителем главного государственного инспектора г. Воронежа по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказание по делу №65, в результате которого административный истец был признан виновным в самовольном занятии земельного участка площадью 44,3 кв. м. и оштрафована (л.д.17-20)

В целях устранения выявленных нарушений, административным истцом ООО «Воронежземкадастр» была изготовлена Схема расположения земельного участка с кадастровым № ..... расположенного <адрес>, с вновь образованной частью границ земельного участка (л.д.25) и административный истец обратился в управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж с заявлением об установлением границы земельного участка во вновь образованной части границы, указанной в данной Схеме.

Решением заместителя руководителя управления главного архитектора ФИО3., содержащееся в письме №11636229 от 11.04.2019г. отказано уточнении красной линий в районе земельного участка расположенного <адрес> (л.д.26-29) в связи с тем, что красная линия в районе земельного участка <адрес> была установлена комитетом главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1514 от 11.10.2007 «О градостроительных планах земельных участков». Позднее, красная линия была закоординирована и утверждена управлением главного архитектора в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 14 07.2010 №151-111, Положением об управлении главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным 15.07.2010 исполняющим обязанности заместителя главы администрации — директором департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж.

По обращению <адрес>., собственника домовладения <адрес>, информация о прохождении красной линии в районе земельного участка с приложением графического материала была ей предоставлена письмом № 100-кл от 15 02.2008. Позднее, в связи с обращением ФИО1., проект границ земельного участка № ....., площадью 1800 кв.м, был согласован комитетом главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (письмом № 383 ИЗ от 27 02 2008) с учетом прохождения красной линии улицы <адрес> Земельный участок <адрес> сформирован с учетом прохождения красных линий, как и смежные земельные участки. Ширина <адрес> в поперечном сечении в границах красных линий в районе домовладения <адрес> (кадастровый № .....) составляет 14,0 м, что не соответствует требованиям действующих градостроительных нормативов (15,0 м). Приложенная схема расположения земельного участка выполнена без учета прохождения красной линии улицы <адрес>. А также, в соответствии с законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», постановлением администрации Воронежской области от 08.05.2009 № 36)5 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции ДИЗО ВО (л.д.26-29).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

Частью 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В материалах дела имеется схема прохождения красных линий с координатами, утвержденная Управлением главного архитектора в сентябре 2010 года в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями законодательства, приведенными выше (л.д. 118), которая никем не оспаривалась, не признана незаконной, поэтому оснований для удовлетворения заявления административного истца о корректировке красной линии с учетом границ ее земельного участка у Управления главного архитектора городского округа город Воронеж не имелось, поскольку по смыслу положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ст. 85 Земельного кодекса РФ, правомочия собственника земельного участка не являются безусловными и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории. Градостроительный план земельного участка был разработан, в том числе, с учетом существующей и действующей схемы прохождения красных линий. А утверждение границ земельного участка не относится к полномочиям Управления главного архитектора городского округа город Воронеж

Таким образом, с учетом анализа приведенных норм закона в совокупности с обстоятельствами, установленными по делу, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж и Администрации городского округа г. Воронеж.

Управа Железнодорожного района г. Воронежа по данному административному делу не является надлежащим ответчиком, так как не обладает необходимыми полномочиями по формированию земельных участков и красных линий.

Однако суд считает необходимым отметить, что веранда литер а1 (находящаяся на красной линии) является частью жилого дома расположенного <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке до возникновения красной линии и вследствие чего земельный участок расположенный под данной верандой не является самовольно занятым ФИО4

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Администрации городского округа город Воронеж, Управе Железнодорожного района г. Воронежа о признании незаконным отказа в уточнении красной линии в районе земельного участка, расположенного <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий: Золотых Е.Н.

Решение в окончательной форме составлено 19 августа 2019 год