Постановление № 5-360/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-360/2018

Дело № 5-360/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2018 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Колосовой С.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес> в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушив требования пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, пункта 13.2 (а) Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» допустил образование дефектов покрытия проезжей части (провал, колейность) глубиной более 15 см, в нарушение пункта 3.3 ГОСТ Р 50597-93 не обеспечил видимость на внутренних радиусах поворотов и на пересечении проезжих частей из-за наличия кустарников, в нарушении пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 допустил наличие на проезжей части посторонних предметов (камней).

Старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года в отношении главы сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» от ДД.ММ.ГГГГ года вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» ФИО2 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области ФИО1, пояснив, что в ходе проверки установлено, что на автодороге «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» Пригородного сельского поселения выявлены недостатки в виде повреждений проезжей части, наличие кустарников, ограничивающих видимость, и наличие камней, создающих препятствия для движения транспортных средств, согласно Уставу поселения и соглашению дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям сельского поселения, при этом в настоящее время все нарушения устранены, произведена вырубка кустарников, дорожное полотно очищено от камней, выбоины ликвидированы.

Глава сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области ФИО1 – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании вину в правонарушении признал частично, пояснил, что на основании Устава поселения и соглашения, заключённого с администрацией Сокольского муниципального района, дорожная деятельность автодорог подъезд к <адрес>», «<адрес>» относится к вопросам местного значения Пригородного поселения, при этом данная деревня окружена реками, которые после паводка подтапливают данные дороги, в результате чего образуется колейность, выбоины и наличие камней, вместе с тем, все работы по устранению данных нарушений выполнены в кратчайшие сроки, на основании заключённого с ООО «ТехСтрой» муниципального контракта, устранена колейность дорог путём подсыпки данных участков дорог, удалены камни, произведена вырубка кустарников. В связи с тем, что нарушения своевременно устранены, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Подпунктом «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015), установлено, что на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц должна быть чистой, без посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству.

Пунктом 3.3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что на внутренних радиусах поворотов и на пересечении проезжих частей должна быть обеспечена видимость.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) утратил силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Проезжая часть дорог и улиц должна быть чистой, без посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Следовательно, указанные требования ГОСТ Р 50597-2017 аналогичны требованиям ГОСТ Р 50597-93, действовавшего в момент выявления административного правонарушения.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании Решения муниципального собрания Сокольского муниципального района от 15 декабря 2017 года № 161 «О передаче органам местного самоуправления городских и сельских поселений осуществления части полномочий (функций) по решению вопросов местного значения Сокольского муниципального района», Решения Совета сельского поселения Пригородное от 19 декабря 2017 года № 167 «О принятии органами местного самоуправления сельского поселения Пригородное, между администрацией сельского поселения Пригородное и администрацией Сокольского муниципального района 29 декабря 2017 года заключено соглашение о передаче осуществления полномочий в области дорожной деятельности с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года органам местного самоуправления администрации сельского поселения Пригородное.

Согласно приложению № 2 к указанному соглашению подъезд до <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. входит в перечень автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов сельского поселения Пригородное.

Решением Совета сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждён перечень автомобильных дорог внутри населённых пунктов сельского поселения Пригородное, протяжённостью <данные изъяты> км, в том числе <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> км.

Деятельность муниципального образования сельского поселения Пригородное осуществляется в соответствии с Уставом, принятым решением Совета сельского поселения Пригородное № 19 от 29 октября 2015 года.

Выявленные в ходе проверки недостатки содержания автодороги по <адрес>, <адрес>, зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 20 июля 2018 года, к акту приобщены фототаблицы.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 зарегистрирован главой сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района; на основании распоряжения администрации сельского поселения Пригородное от ДД.ММ.ГГГГ года №к ФИО1 приступил к исполнению полномочий главы поселения.

Проанализировав материалы дела, прихожу к выводу, что факт совершения главой сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается всеми материалами дела в их совокупности, в том числе, актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, рапортом старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» ФИО2 и иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Действия главы сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района ФИО1 надлежит квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, должностным лицом выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства своевременно устранены, на основании заключённого с ООО «ТехСтрой» муниципального контракта, проведены работы по подсыпке данных участков дорог, устранена колейность, дорожное полотно очищено от камней, произведена вырубка кустарников.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения носили малозначительный характер, при этом нарушения действующего законодательства устранены, а также отсутствие тяжких последствий правонарушения, суд приходит к выводу о признании указанного правонарушения малозначительным, прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьёй 2.9, статьями 23.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

освободить главу сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области ФИО1 от административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности правонарушения.

Главе сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области ФИО1 объявить устное замечание, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Попова