Решение № 12-10/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021

УИД № 33RS0013-01-2021-000073-95


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2021 г. г.МеленкиСудья Меленковского районного суда Владимирской области Агашина М.Ю.,

рассмотрев в открытом заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения ( далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. за то, что получив вид на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнил в установленный законом срок обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2019 год, чем нарушил п. 6 ст. 8 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в ОВМ ОМВД России по <адрес> для продления регистрации по месту жительства. Сотрудник отделения проинформировала о том, что по базе данных отсутствует информация о подаче уведомления о проживании на территории Российской Федерации за 2019 г., поэтому продлить регистрацию по месту жительства не представляется возможным. На его доводы, что уведомление о проживании он отправлял по почте, сообщили, что в электронной базе уведомление отсутствует. Вместе с тем, у него имеется отрывной бланк уведомления о ежегодном проживании с чеком почты России, что является доказательством выполнения им обязательств.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что с момента получения вида на жительство он ежегодно ( по истечении очередного года, истекшего после получения вида на жительство) подает уведомления о проживании на территории Российской Федерации в территориальный орган по вопросам миграции, по месту своего жительства и регистрации. В 2019 году им такое уведомление было подано в Управление по вопросам миграции по <адрес>, поскольку он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он имеет регистрацию в <адрес>. Уведомление о проживании на территории Российской Федерации также направлял ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выводы о нарушении им режима проживания на территории Российской Федерации, выразившемся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в установленный законом срок, чем нарушены положения п. 6 ст. 8 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В постановлении указано о неподаче уведомления о проживании за 2019 год.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующей в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" были внесены изменения, а именно статья 8 указанного закона изложена в новой редакции, согласно пункту 11 которой постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, гражданин <адрес>, ранее имел разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, а ДД.ММ.ГГГГ им получен вид на жительство на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из этого, а также вышеизложенных требований статьи 8 Федерального закона от 25 апреля 2020 года N 115-ФЗ, ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, по истечении очередного года с даты получения вида на жительство, был обязан ежегодно уведомлять соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о проживании в Российской Федерации, в том числе за периоды проживания : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При этом следует учесть, что до ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ содержались только указания о необходимости ежегодного уведомления ( до окончания текущего календарного года), а после внесения изменений данная обязанность должна исполняться в двухмесячный срок со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство в Российской Федерации.

Как следует из вышеизложенного, один год проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с момента получения вида на жительство (ДД.ММ.ГГГГг.) охватывает два полугодия предшествующего и последующего года ( 2017-2018 гг., 2018-2019гг., 2019-2020 гг.).

Данное обстоятельство должностными лицами ОВМ ОМВД России по <адрес> при составлении протокола и вынесении постановления по делу не учтено, период, за который ФИО1 вменяется неисполнением обязанности, указан, как «2019 год», тогда как этот год относится к двум разным периодам.

Также в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в 2019 году ФИО1 имел регистрацию по месту жительства в <адрес>, с начала 2020 г. зарегистрирован в <адрес>.

При этом в оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении не указано, в какой именно территориальный орган по вопросам миграции ФИО1 не подал уведомление и конкретно за какой из вышеуказанных периодов ( за 2018- 2019 гг. или за 2019- 2020 гг.).

При рассмотрении жалобы ФИО1 утверждал, что за все вышеуказанные периоды проживания им в установленном порядке направлялись уведомления, почтовой связью. Отрывные части бланков уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ ( в ГУ МВД по <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ ( УВМ УМВД России по <адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по <адрес>), а также от ДД.ММ.ГГГГ ( в ОМВ ОМВД России по <адрес>) у ФИО1 имеются и в ходе рассмотрения жалобы предоставлены суду.

Данное обстоятельство оставлено должностными лицами ОВМ ОВМД России по <адрес> без должной проверки, соответствующие запросы, в том числе, в порядке электронного взаимодействия с вышеуказанными территориальными органами МВД России, в ФГУП «Почта России», при наличии каких- либо сомнений, не осуществлялись.

Вышеуказанные нарушения требований КоАП РФ, в их совокупности, следует признать существенными, поскольку нарушены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год.

На момент вынесения настоящего решения срок давности не истек за неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (двухмесячный срок подачи уведомления истек ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности- до ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

отменить постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <адрес> ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток во Владимирский областной суд.

Судья М.Ю. Агашина