Решение № 12-22/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-22/2019

№12-22/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В., при секретаре Фуфачевой Н.В.,

с участием представителя заявителя - ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АгроНива» на постановление главного специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 от 01.02.2019г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Агронива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агронива» (далее ООО «АгроНива») согласно постановлению главного специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 от 01.02.2019г. привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. В постановлении указано, что в ходе плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агронива» установлен факт нарушения срока внесения авансового платежа за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ООО «Агронива» эксплуатирует три объекта негативного воздействия на окружающую среду категории II (площадка № ферма КРС Мостовое, площадка № отделение КРС Сыропятово и площадка № отделение КРС Костино), а также четыре объекта категории III (площадка № машино-тракторный парк <адрес>, площадка № корпус «Старый конный», площадка № МТП д. Костино и площадка № животноводческая ферма д. Усть-Сарапулка). Являясь образователем отходов производства и потребления, ООО «АгроНива» не внесло в срок (не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода), т.е. до 20.07.2018г. авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое размещением отходов производства и потребления, а также в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов за 2 квартал 2018 года, чем нарушило п. 3 ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

ООО «АгроНива» обратилось с жалобой на указанное постановление, выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, которое не повлекло за собой никаких негативных последствий, не содержит существенной угрозы охраняемым законом правам граждан и интересам общества и государства. Также отмечает, что ООО «АгроНива» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, платеж был уплачен до возбуждения административного дела, а также просрочка платежа составила 132 дня и была вызвана экономической деятельностью общества, которая носит сезонный характер.

В судебном заседании представитель ООО «АгроНива» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Факт совершения вменяемого административного правонарушения не оспаривал, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, объявив устное замечание.

Представитель административного органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не направил. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом он не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Статьей 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ установлено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих веществ" в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки с целью оценки соответствия деятельности ООО «АгроНива» действующему законодательству в области охраны окружающей среды, обнаружен факт нарушения срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ООО «АгроНива» не внесло в срок до 20.07.2018г. авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2018 года. В указанный период общество оказывало негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, а также в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов, а потому обязано было своевременно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. ООО «АгроНива» внесло авансовый платеж за 2 квартал 2018 года - 30.11.2018г. нарушив сроки, установленные п. 3 ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии, с которым, отчетным периодом признается календарный квартал, сроки внесения в бюджет платы - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №/А от 28.12.2018г.

По данному факту 24.01.2019г. должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в отношении ООО «АгроНива» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АгроНива» постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 01.02.2019г. №/ПС-2 к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «АгроНива» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ от 24.01.2019г. №/ПР, составленным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении ООО «АгроНива»; актом проверки №/А от 28.12.2018г.; приказами о проведении плановой выездной проверки ООО «Агронива» от 12.11.2018г. №, от 30.11.2018г. №; выпиской из ЕГРЮЛ с сайта ФНС России от 04.12.2018г.; уставом ООО «АгроНива» от 15.04.2014г.; сведениями из публичного портала ПТО УНВОС в отношении ООО «Агронива»; копией решения № от 11.10.2017г.; копией приказа № от 11.10.2017г., № от 01.10.2011г.; копией письма Управления Росприроднадзора по УР № от 10.12.2018г.; актом сверки расчетов плательщика платы за НВОС в отношении ООО «Агронива» от 20.12.2018г.; копиями платежных поручений № от 18.04.2018г., № от 18.04.2018г., № от 13.07.2017г., № от 13.07.2017г., № от 18.10.2017г., № от 01.03.2018г., № от 01.03.2018г.; копией декларации о плате за НВОС за 2017г.; письменными пояснениями ФИО3 от 01.02.2019г. на протокол №/ПР-2 от 24.01.2019г.

Как усматривается, при рассмотрении дела должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ выражается в бездействии, выразившимся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Вина ООО «АгроНива» выразилась в том, что общество допустило нарушение срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив факт нарушения срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «АгроНива» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Доводы жалобы, касающиеся того, что данное административное правонарушение является малозначительным, поскольку не причинило вреда общественным и государственным интересам, не повлекло за собой никаких негативных последствий, являются несостоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ООО «АгроНива» допустило несвоевременное внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данное правонарушение посягает на отношения в области безопасности окружающей среды.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая характер и степень потенциальной опасности, конкретные обстоятельства дела, данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ООО «АгроНива» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Постановление вынесено должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах полномочий, предоставленных нормами КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона, в частности ст. 29.10 КоАП РФ, и является законным и обоснованным.

При этом все выводы должностного лица мотивированы и убедительно изложены в постановлении и не вызывают сомнений в их правильности. Каких-либо противоречий в выводах должностного лица не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа, не допущено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств принятия ООО «АгроНива» всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства в части своевременной платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявителем не представлено.

Привлечение ООО «АгроНива» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Дело об административном правонарушении в отношении рассмотрено с соблюдением правил подведомственности. Наказание определено в пределах санкции статьи, с учетом конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 от 01.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ которым Общество с ограниченной ответственностью «Агронива», привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,- оставить без изменения, жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Агронива»,- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Русинов В.В.