Решение № 12-890/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-890/2017

12-890/2017


РЕШЕНИЕ

17 мая 2017 года г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Никитенкова Е.В., рассмотрев жалобу ПАО «МРСК Северо-Запада» на постановление Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от ** ** ** № ... о привлечении ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее – Минпром Республики Коми) от ** ** ** № ... юридическое лицо - ПАО «МРСК Северо-Запада» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось с жалобой, в которой просит об отмене указанного постановления либо снижении размера назначенного штрафа в соответствии ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Минпром Республики Коми своего представителя не направило, представив письменный отзыв, в котором орган, вынесший оспариваемое постановление, с жалобой не согласился.

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» в судебном заседании на жалобе настаивал.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором по охране леса ГУ «...» ... А.А. по приказу от ** ** ** №... «О проведении рейдовых осмотров, обследований лесных участков» согласно рейдового задания №... проведен осмотр, обследование лесных участков в квартале ... и установлено, что на ** ** ** расчистка не производилась. Трасса заросла неликвидной древесиной пород: береза, ива, осина. Между пролетами ... трасса расчищена полностью, а именно неликвидная древесина пород: березы, ива, осины срублена и уложена в два вала высотой от ... метра и шириной ... метр на протяжении всей длинны пролета. Расстояния до стены леса одного вала от ..., а другого от ... метров.

В квартале ... между пролетами №... трасса расчищена полностью, а именно неликвидная древесина пород: березы, ивы, осины срублена и уложена в три вала высотой от ... метров и шириной от ... метров на протяжении всей длины пролета. Расстояния до стены леса от ... метров. Работы осуществлялись путем доведения ширины охранной зоны линии электропередач до нормативного размера путем рубки лесных насаждений в охранной зоне.

** ** ** от ПАО «МРСК Северо-Запада» в адрес ГУ «Сыктывкарское лесничество» поступило уведомление о проведении работ по созданию необходимых условий для безопасности эксплуатации в границах охранных зон. Согласно уведомления срок выполнения указанных работ с ** ** **, площадь расчищаемых участков составляет .... В натуре на всей площади за исключением пролетов №..., указанных в уведомлении, произведена рубка лесных насаждений ручным способом.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ, одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В силу положений ст.ст. 9, 21, 45 Лесного кодекса РФ, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены данные линейные объекты, предоставляются на правах постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также на праве безвозмездного срочного пользования. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Согласно п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (Приказ Федерального агентства лесного хозяйства №223 от 10.06.2011), в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.09.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать, в том числе, содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах (пп. «а» п.23).

Согласно ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия (ст.51 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пп. 34, 35 Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38 Правил).

Постановлением Правительства Республики Коми от 18.04.2016 № 197 «О начале в 2016 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми» с 29.04.2016 на территории Республики Коми установлен пожароопасный сезон.

Постановлением Правительства Республики Коми от 25.04.2016 № 213 «Об особом противопожарном режиме на территории Республики Коми» с 30.04.2016 на территории Республики Коми введен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Республики Коми от 25.04.2016 № 440 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Республики Коми» с 15.09.2016 на территории Республики Коми отменен особый противопожарный режим.

Согласно протоколу № ... от ** ** **, в результате рейдового обследования указанных территорий было выявлено, что неустановленным лицом допущено нарушение п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении на местах рубок горючих материалов (срубленных деревьев) в охранной зоне указанного линейного объекта в период пожароопасного сезона в условиях особого противопожарного режима.

В ходе проведения ГУ «...» административного расследования было установлено, что ... кВ принадлежит на праве собственности ПАО «МРСК Северо-Запада».

Согласно договора подряда на выполнение работ от ** ** ** №..., представленного ПАО «МРСК Северо-Запада», капитальный ремонт, расчистка трасс ... ручным способом между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «...» возникла договоренность о выполнении последними комплекса работ по расчистке указанной территории. В соответствии с п.4.1 договора, ООО «...» обязуется выполнить работы со строительными нормами и правилами, ПОТ, правилами пожарной безопасности в лесах и действующим законодательством Российской Федерации, в том числе лесным.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Если обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия. Обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах возлагается на лиц, использующих леса.

Вина в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных материалов и доказательств, в том числе: определением № ... от ** ** **, определением № ... от ** ** **, определением № ... от ** ** **, определением № ... от ** ** **, протоколом № ... от ** ** **, пояснением к протоколу от ** ** ** и другими документами.

Доводы ПАО «МРСК Северо-Запада» о том, что на проведение рейдового осмотра, проведенного ** ** **, представители привлекаемого лица не приглашались, в связи с чем акт осмотра от ** ** ** № ... не может являться доказательством по административному делу, неосновательны.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации в исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (п. 1 ч. 3 ст. 1 данного закона).

К таким мероприятиям относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). В силу пункта 12 данного Положения Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодателем не предусмотрено обязательное участие представителя юридического лица при составлении акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка).

Несостоятельны и доводы о том, что из фотоматериалов не представляется возможным установить на каком лесном участке и когда проводилась фотосъемка, так как фототаблица, представленная в материалах дела содержит сведения об исполнителях съемки и таблицы, указание на местоположение, порядковый номер, дату съемки и пояснения.

В свою очередь ПАО «МРСК Северо-Запада» не представило доказательств, что им было предприняты все возможные меры по соблюдению федерального законодательства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Постановление вынесено правомочным лицом, в пределах установленного срока давности привлечения к ответственности. Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, не имеется. Должностным лицом при назначении административного наказания учтены требования ст.3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от ** ** ** № ... о привлечении ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ПАО «МРСК Северо-Запада» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения.

Судья Е.В. Никитенкова