Решение № 12-138/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-138/2018

<данные изъяты>

№12-138/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 06 июля 2018 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова Т.В.,

рассмотрев жалобу начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее Межрайонная ИФНС №4 по ЯНАО) <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №1 Надымского судебного района от 17 мая 2018 года, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении

ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района ФИО2 от 17 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении председателя <данные изъяты> ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с возбуждением дела об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник Межрайонной ИФНС №4 по ЯНАО просит постановление мирового судьи отменить, указывая о правомочности возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ специалистом 1 разряда Межрайонной ИФНС №4 по ЯНАО, что прописано в его должностном регламенте.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС №4 по ЯНАО не явился, начальник межрайонной ИФНС России №4 по Ямало-Ненецкому автономному округу <данные изъяты> просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировой судья, руководствуясь п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что дело об административном правонарушении возбуждено неуполномоченным должностным лицом, указав при этом, что подписание протокола выходит за рамки полномочий специалиста, поскольку участие в каких-либо проверочных мероприятиях в отношении ФИО1 не представлено.

Данные выводы судьи сделаны без выяснения всех значимых обстоятельств, имеющих отношение к ФИО1 административному правонарушению и подлежащих установлению по делам данной категории, т.е с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, к такому выводу судья приходит по следующим основаниям.

В силу п.2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.29.4 КоАП РФ разрешается в том числе, вопрос о вызове лиц, указанных в ст.ст.25.1-25.10 КоАП РФ (т.е. лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законных представителей физического лица, законных представителей юридического лица, свидетеля, понятых, специалиста, эксперта, переводчика), об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

Как следует из представленных материалов указанные нормы мировым судьей не выполнены.

Постановление, вынесенное 29.04.2018 об истребовании документов в МИФНС России №4 по ЯНАО не направлялось, документы, на которые имеется ссылка в постановлении мирового судьи, не истребовались. В справочном листе имеется отметка о направлении к/определения 28.04.2018г исх 4422, однако данный документ в материалах дела отсутствует.

Пунктом 5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.3-15.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица налоговых органов. Частью 4 ст.28.3 КоАП РФ установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1-3 ст.28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 02 августа 2005 года.

Согласно данного Перечня в инспекциях Федеральной на налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: руководитель инспекции, заместитель руководителя инспекции, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный налоговый инспектор, старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор, должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Согласно должностного регламента в обязанности специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС №4 по ЯНАО входит: участие и юридическое сопровождение дел о налоговых и административных правонарушениях, отнесенных к компетенции налогового органа в соответствии с действующим законодательством, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях.

Таким образом, специалист 1 разряда правого отдела относится к иным должностным лицам, уполномоченным проводить мероприятия по контролю. На момент рассмотрения данной жалобы, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с изложенным, вывод мирового судьи о возбуждении дела об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является ошибочным, сделан с нарушением норм законодательства, что свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления об административном правонарушении, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Ямало-Ненецкому автономному округу <данные изъяты>. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района от 17 мая 2018 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района ФИО2 от 17 мая 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, административный материал направить на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья:

Копия верна:

Судья Надымского городского суда Т.В. Антонова

Секретарь суда ________________

Решение суда вступило в законную силу: 06.07.2018 г.

Подлинник решения хранится в деле №5-1-1163/2018г. в объединенной канцелярии судебных участков Надымского судебного района.