Решение № 2А-592/2020 2А-592/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-592/2020

УИД 76RS0021-01-2020-000538-95

Дело № 2а-592/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2020 года г. Тутаев, Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

с участием прокурора Румянцева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л :

Управление МВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО1, уроженца <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца для оформления свидетельства на возвращение в Республику Казахстан и проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации, и исполнения решения о реадмиссии. В обоснование требований указано, что 14 февраля 2019 года Измайловским районным судом г. Москвы ФИО1 осужден по ч.1 ст. 119 УК РФ, п. «з» ч.1 ст. 112 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 25 ноября 2019 года.

29 октября 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

11 ноября 2019 года УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. В личном деле гражданина Республики Казахстан ФИО1 документ, удостоверяющий личность, отсутствует.

14 ноября 2019 года УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес консульского отдела посольства Республики Беларусь в РФ направлен запрос, с просьбой оформить свидетельство на возвращение на родину ФИО1, т.к. в распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, вынесенном Министерством юстиции, указано гражданство Республики Беларусь у ФИО1

14 ноября 2019 года в отношении ФИО1 инициируется процедура установления личности.

02 декабря 2019 года УВМ УМВД России по ЯО в адрес консульского отдела посольства Республики Казахстан в РФ направлен запрос с просьбой оформить свидетельство на возвращение на родину ФИО1

06 декабря 2019 года из Посольства Республики Беларусь пришел ответ, что свидетельство на возвращение в Республику Беларусь не может быть выдано ФИО1 в связи с отсутствием правового статуса на территории Республики Беларусь. В этот же день из Посольства Республики Казахстан пришел ответ, что консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ полагает необходимым рассмотреть вопрос о реадмиссии в отношении ФИО1

21 января 2020 года вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО1

27 января 2019 года решение о начале процедуры реадмиссии и материалы в отношении уроженца <данные изъяты> ФИО1 направлены в ГУВМ МВД России. Ответов не поступало.

25 февраля 2020 года решением Тутаевского городского суда ФИО1 продлен срок пребывания в ЦВСИГ УМВД России по Ярославской области на 2 месяца, то есть до 24 апреля 2020 года.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы, заслушав прокурора, полагавшего, что нет оснований для удовлетворения заявления о продлении срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 32.2 п.6 вышеуказанного закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации, и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись. ФИО1 освободился из мест лишения свободы, его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о депортации, в личном деле отсутствует документ, удостоверяющий личность.

Решением Тутаевского городского суда от 27.11.2019 ФИО1 помещен в ЦВСИГ МВД России по Ярославской области на 3 месяца, т.е. до 25.02.2020 года.

Из справки об освобождении следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Отбывал наказание в виде лишения свободы с 14 февраля 2019 года по 25 ноября 2019 года в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Ярославской области.

06.12.2019 из Посольства Республики Беларусь пришел ответ, что свидетельство на возвращение в Республику Беларусь не может быть выдано ФИО1, в связи с отсутствием правового статуса на территории Республики Беларусь.

06.12.2019 из Посольства Республики Казахстан пришел ответ, что консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ полагает необходимым рассмотреть вопрос о реадмиссии в отношении ФИО1

21.01.2020 вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО1 27.01.2020 решение о начале процедуры реадмиссии и материалы в отношении уроженца <адрес> ФИО1 направлены в ГУВМ МВД России. Ответов до настоящего времени не поступило.

Доказательств того, что в отношении ФИО1 в срок до 24.07.2020 года может быть исполнено решение о депортации за пределы Российской Федерации, или проведена реадмиссия, административным истцом не представлено.

При данных обстоятельствах нахождение гражданина ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области будет носить бессрочный и неопределенный характер, что существенно нарушит его права. Таким образом, оснований для продления срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области о продлении срока пребывания в специальном учреждении ФИО1 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.В.Смирнова

Мотивированное решение принято 22 апреля 2020года.