Решение № 12-28/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-28/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года г. Алексин Тульская область

Судья Алексинского городского суда Тульской области Баранова Л.П.,

с участием заявителя ФИО4,

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин, действующей на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу ФИО4 на постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин от 20.02.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин № от 20.02.2018 ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО4 обратилась с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области.

В обосновании поданной жалобы указала, что с вынесенным в отношении нее постановлением от 20.02.2018 она не согласна, считает привлечение ее к административной ответственности не правомерным.

Она не была уведомлена надлежащим образом о дате заседания комиссии, у нее не было возможности представить необходимые доказательства в свою защиту, а также воспользоваться квалифицированной юридической помощью.

Доводы о том, что она злоупотребляет спиртными напитками, голословен и необоснован. Полагает, что это клевета в ее адрес, создающая ситуацию, компрометирующую ее порядочность.

При рассмотрении дела, комиссией был исследован протокол № от 12.02.2018 и материалы, предоставленные только одной стороной. Ее доказательства не рассматривались, ввиду того, что она не имела возможность их предоставить.

На основании изложенного, просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин № от 20.02.2018 отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснила, что ранее она была лишена родительских прав, однако осознала свое неправильное поведение, изменила свой образ жизни. В настоящее время она трудоустроена, имеет положительные характеристики, проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, спиртными напитками не злоупотребляет, к административной и уголовной ответственности за последние пять лет не привлекалась. Она добросовестно исполняет свои родительские обязанности в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все эти обстоятельства не были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку дело было рассмотрено в ее отсутствие. О дне заседания комиссии она не была уведомлена надлежащим образом, что грубо нарушило ее права. Она была лишена возможности дать пояснения комиссии, представить доказательства надлежащего исполнения родительских обязанностей. О привлечении ее к административной ответственности она узнала только когда получила обжалуемое постановление примерно в период с 29.03.2018 по 31.03.2018, которое лежало на окне подъезда жилого дома, в котором она проживает, т.к. почтовые ящике в подъезде отсутствуют. Просила срок для подачи жалобы восстановить, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин № от 20.02.2018 о привлечении ее к административной ответственности отменить.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин, действующей на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании пояснила, что 12.02.2018 в отношении ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ. Поводом для составления указанного протокола явились сообщения о происшествии, поступившие в дежурную часть Алексинского МОМВД России «Алексинский». На основании указанных сообщений по месту жительства ФИО6 выехал инспектор по делам несовершеннолетних ФИО2, которая в ходе обследования семейно - бытовых условий жизни несовершеннолетнего установила, что в момент осмотра в комнате, где проживает ФИО4 со своим несовершеннолетним сыном, накурено, на столе спиртное, окурки, в комнате присутствуют посторонние люди <данные изъяты>. ФИО4 отказалась от подписи в составленном в отношении нее протоколе. Рассмотрение комиссией дела в отношении ФИО4 было назначено на 20.02.2018, извещение о дате заседания комиссии было направлено в адрес ФИО7 17.02.2018 посредством простой корреспонденции. Сведения о надлежащем извещении ФИО4 о дате заседания комиссии 20.02.2018 в адрес комиссии не поступили, каким- либо иным способом ФИО4 о дате заседания комиссии не уведомлялась. Между тем, комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО4, поскольку последняя знала о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, была устно оповещена инспектором ФИО2 о необходимости прибыть на заседание комиссии. Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности было направлено в адрес последней простой корреспонденцией 21.02.2018. Просила в удовлетворении жалобы и восстановлении срока для подачи жалобы ФИО4 отказать.

Выслушав пояснения заявителя ФИО4, представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин, действующей на основании доверенности ФИО5, допросив свидетеля ФИО2, изучив доводы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случаях пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин № от 20.02.2018 была направлена в адрес ФИО4 21.02.2018 посредством почтовой корреспонденции, что подтверждается копией журнала регистрации исходящей корреспонденции.

Из пояснений заявителя ФИО4 следует, что копия обжалуемого постановления была получена ею приблизительно в период с 29.03.2018 по 31.03.2018. Сведения о получении надлежаще заверенной копии обжалованного постановления в материалах дела отсутствует.

С учетом того, что копия обжалуемого постановления не была вручена ФИО4 в установленный законом срок, а доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу, что жалоба на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин от 20.02.2018 подана ФИО4 в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как установлено судьей апелляционной инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть МОМВД России «Алексинский» поступили два сообщения от гр. ФИО3 о конфликтной ситуации с соседями кв. №, расположенной по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками органов внутренних дел была проведена проверки сообщений, с участием инспектора ПДН ОУУП и ПДН МОМВД России «Алексинский».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ сообщений, поступивших в дежурную часть МОМВД России «Алексинский», в отношении ФИО4 инспектором ПДН ОУУП и ПДН МОМВД России «Алексинский» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Поводом для составления вышеуказанного протокола послужили обстоятельства, согласно которым 12.02.2018 было установлено, что ФИО4 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и законных интересов в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование жалобы ФИО4 указала, что о дате рассмотрения комиссией дела об административном правонарушении, она не была уведомлена надлежащим образом, в связи с чем, у нее не было возможности представить необходимые доказательства в свою защиту, ее доказательства не рассматривались, ввиду того, что она не имела возможность их предоставить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ПДН ОУУП и ПДН МОМВД России «Алексинский» ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она выезжала по месту жительства ФИО4, для проверки сообщений о совершении ФИО4 правонарушения, поступивших в дежурную часть МОМВД России «Алексинский». При проверке данных сообщений был составлен протокол об административном правонарушении, однако от подписи в протоколе, а также от дачи письменных пояснений ФИО4 отказалась. Она в устной форме сообщила ФИО4 о необходимости прибыть на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин, отразив в протоколе дату и время заседание комиссии – ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. Но поскольку ФИО4 отказалась от подписи в протоколе и не ознакомилась с ним, то возможно она не запомнила дату прибытия на заседание комиссии.

Как следует из протокола № заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на заседание комиссии не явилась, извещена в установленном порядке, в связи с чем, принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин № от 20.02.2018 ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату

Пунктом 4 ст. 29.7 КоАП РФ, установлено, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает, что при рассмотрении дела выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу действующего Закона обязанность надлежащего извещения участников процесса, в том числе, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является гарантией их права на справедливое разбирательство по делу.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой о истечение срока хранения.

Лишь надлежащее извещение участников процесса, в том числе, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дает право рассматривать дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Ненадлежащее извещение участников процесса является безусловным основанием для отмены принятого по делу об административном правонарушении решения.

Как следует из копии журнала регистрации исходящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было направлено извещение о необходимости явиться 20.02.2018 на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин.

Между тем, сведения о надлежащем извещении ФИО4 о дате, месте и времени слушания дела, в материалах дела об административном правонарушении, представленного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин, отсутствуют.

Данные обстоятельства не отрицались в ходе заседания представителем комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин.

При этом судья апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что согласно протоколу об административном правонарушении дата заседания комиссии указана – ДД.ММ.ГГГГ, тогда как из письменного уведомления и журнала исходящей корреспонденции следует, что ФИО4 вызывается на 20.02.2018.

При указанных обстоятельствах, у комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин не имелось оснований полагать, что ФИО4 была уведомлена надлежащим образом, поскольку какие-либо данные, подтверждающие факт уведомления лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела отсутствуют.

При этом судья апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что у комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин было достаточно времени для отложения заседания на другую дату, с целью надлежащего уведомления ФИО4, учитывая то, что срок рассмотрения дела об административном правонарушении, на момент принятия комиссией оспариваемого постановления, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Следовательно, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин вынесено постановление с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, право ФИО4 на ее участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 25.1 КоАП РФ, было нарушено.

Допущенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин нарушение норм КоАП РФ является существенным и препятствующим принятию законного и обоснованного решения о виновности либо невиновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, поскольку данное нарушение не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а ФИО4 была лишена возможности дать объяснения по обстоятельствам административного правонарушения, заявлять ходатайства и представлять доказательства в обоснование своей позиции.

Положения ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

Изложенное выше свидетельствует о том, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин № от 20.02.2018 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, составляет два месяца.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности истек, то производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

восстановить ФИО4 срок для обжалования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин № от 20.02.2018.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО г. Алексин № от 20.02.2018, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья Л.П.Баранова