Постановление № 5-728/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-728/2021

5-728/2021

61RS0001-01-2021-002083-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ермакова Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АКАФАРМ» (далее ООО «АКАФАРМ»), местонахождение: Ростовская область, Мясниковский район, х. Красный Крым, 1-й километр автодороги Ростов-на-Дону-Новошахтинск, уч. 4/3, стр. 4/3, пом. 7; место фактического осуществления деятельности: <...>: ОГРН <***>. ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 10.02.2003 года,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № 116 от 26.02.2021 года, составленном главным специалистом-экспертом отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, 24.02.2021 в 15.00 при изучении документов, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «АКАФАРМ» по запросу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области №10-68/2391 от 27.02.2021 «О предоставлении информации», установлено, что в представленной программе организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «АКАФАРМ» не в полном объеме определены объекты производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, а именно не определены и не указаны точки измерения загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны в производственных, складских помещениях, лаборатории ОКК не определен перечень химических веществ, физических факторов (шум), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, периодичность их отбора; в программе производственного контроля не в полном объеме указан перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), указаны недействующие нормативные документы (Ф3№134 от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)»; производственный контроль осуществляется не в полном объеме, а именно отсутствуют документы, подтверждающие проведение планово-предупредительного ремонта системы механической вентиляции приточной и вытяжной (акты проверки эффективности, графики проведение ремонта), в 2020 году не проводились лабораторные исследования по микробиологическим показателям, а именно не проводились исследования смывов с рук персонала, спецодежды, рабочих поверхностей, первичной упаковки (бутылки и флаконы) и средств укупоривания (пробка резиновая), в 2020 году не проводились исследования по измерению химических веществ в воздухе рабочей зоне в производственных, складских помещениях, в лаборатории ОКК; результаты производственного контроля воздуха в помещениях по микробиологическим показателям (от 24.11.2020 №3 от 04.08.2020 №2, от 26.05.2020 №1), выполненные лабораторией ОКК ООО «АКАФАРМ» являются недостоверными, так как указанная методика исследования МУ 3184-84 от 29.12.84 распространяется на метод исследование на обнаружение Т-2 токсина в пищевых продуктах и продовольственном сырье, что является нарушением ст. ст. 24, 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.3.1., п.3.3 п/п б п.2.4., п.п. 2.1, 2.3., 2.7., 2.6, 2.5., 2.8., п. 4.1.п/п.а) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.7., п.2.5.2., п., 2.4, п. 4.24. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п. 2.4., п.2.6. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Лаборатория ОКК ООО «АКАФАРМ», осуществляющая деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, эксплуатируется на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: <...>, что недопустимо и является нарушением п.2.3.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания уведомлен надлежащим образом, представил в суд пояснения на отзыв ООО «АКАФАРМ» по делу об административном правонарушении, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ООО «АКАФАРМ» ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание явились, представили отзыв по делу об административном правонарушении и документы, свидетельствующие об устранении выявленных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области нарушений, просили производство по делу прекратить.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании ст. 24 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу положений ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 СП 1.1.1058-01).

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что ООО «АКАФАРМ» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно установленных 24.02.2021 в 15.00 при изучении документов, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «АКАФАРМ» по запросу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в программе организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «АКАФАРМ» недостатков : не в полном объеме определены объекты производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, а именно не определены и не указаны точки измерения загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны в производственных, складских помещениях, лаборатории ОКК не определен перечень химических веществ, физических факторов (шум), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, периодичность их отбора; не в полном объеме указан перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), указаны недействующие нормативные документы (Ф3№134 от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)»; производственный контроль осуществляется не в полном объеме, а именно отсутствуют документы, подтверждающие проведение планово-предупредительного ремонта системы механической вентиляции приточной и вытяжной (акты проверки эффективности, графики проведение ремонта), в 2020 году не проводились лабораторные исследования по микробиологическим показателям, а именно не проводились исследования смывов с рук персонала, спецодежды, рабочих поверхностей, первичной упаковки (бутылки и флаконы) и средств укупоривания (пробка резиновая), в 2020 году не проводились исследования по измерению химических веществ в воздухе рабочей зоне в производственных, складских помещениях, в лаборатории ОКК; результаты производственного контроля воздуха в помещениях по микробиологическим показателям (от 24.11.2020 №3 от 04.08.2020 №2, от 26.05.2020 №1), выполненные лабораторией ОКК ООО «АКАФАРМ» являются недостоверными, так как указанная методика исследования МУ 3184-84 от 29.12.84 распространяется на метод исследование на обнаружение Т-2 токсина в пищевых продуктах и продовольственном сырье, что является нарушением ст. ст. 24, 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.3.1., п.3.3 п/п б п.2.4., п.п. 2.1, 2.3., 2.7., 2.6, 2.5., 2.8., п. 4.1.п/п.а) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.7., п.2.5.2., п., 2.4, п. 4.24. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п. 2.4., п.2.6. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Кроме того, судом установлено, что лаборатория ОКК ООО «АКАФАРМ» 24.11.2020, 04.08.2020, 26.05 20202 осуществлялась деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности в замкнутых системах, в помещении, расположенном на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: <...>, что недопустимо. и является нарушением п.2.3.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ООО «АКАФАРМ» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № 116 по делу об административном правонарушении от 26.02.2021 года; актом проверки № 100031 от 24.02.2021 и справкой к нему протоколами анализа № 3 от 24.11.2020, №2 от 24.08.2020. № 1 от 26.05.2020 программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «АКАФАРМ» распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 100031 от 26.01.2021, справками по проверке.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что действия ООО «АКАФАРМ» получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении.

Вина ООО «АКАФАРМ» заключается в том, что ООО «АКАФАРМ», имея возможность для исполнения требований законодательства, совершило правонарушение, не приняв всех возможных мер для соблюдения санитарного законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом – специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, имеющим в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства.

При назначении административного наказания ООО «АКАФАРМ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Допущенное ООО «АКАФАРМ» административное правонарушение относится к правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем основания для применения ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения и приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, может быть обеспечено применением вида административного наказания в виде административного штрафа, поскольку выявленные нарушения в настоящее время юридическим лицом устраненыустранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АКАФАРМ», местонахождение: 346815, <...> километр автодороги Ростов-на-Дону-Новошахтинск, уч. 4/3, стр. 4/3, пом. 7, место фактического осуществления деятельности: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 612201001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Денежное взыскание (штраф) перечислить на следующие реквизиты: р/с <***>, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 60701000, ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 016015102, счет казначейский 03100643000000015800 получатель УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области л/с <***>), Банк: отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону. УИН 14104610006600094654.

Штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись