Решение № 12-41/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-41/2021

Дело № 12-41/2021

УИД 91RS0020-01-2021-000450-53


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2021 года пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Шевченко В.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Советского района Республики Крым Музафарова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 07 июня 2021 года по делу №5-84-113/2021 об административном правонарушении в отношении Администрации Советского района Республики Крым по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым № 5-84-113/2021 от 07 июня 2021 года Администрация Советского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Советского района Республики Крым обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым № 5-84-113/2021 от 07 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них были переданы Администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым по соглашению №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Урожайновского сельского поселения Советского района Республики Крым по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Некрасовского сельского поселения Советского района Республики Крым по соглашению №-Д от ДД.ММ.ГГГГ. При этом Администрации сельских поселений имели право в соответствии с п.3.1.8 Соглашений дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в рамках бюджетного законодательства, то есть до выделения Администрацией Советского района Республики Крым субвенции поселению, вышеуказанные администрации сельских поселений Советского района Республики Крым имели право за счет собственных средств устранить нарушения, указанные в протоколе. Также указывает, что предоставить субвенцию ранее Администрация Советского района Республики Крым не имела возможности, так как в силу п.4.3 Соглашений, межбюджетные трансферты предоставляются по мере поступления в бюджет района акцизов по подакцизным товарам. Кроме того, право на автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес> и земельные участки, расположенные под ними принадлежат муниципальным образованиям Ильичевскому, Некрасовскому и Урожайновскому сельским поселениям Советского района Республики Крым. В связи с тем, что полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них переданы Администрациям Ильического, Урожайновского и Некрасовского сельских поселений Советского района Республики Крым, по мнению защитника Музафарова С.С., в действиях администрации Советского района Республики Крым отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, защитником Администрации Советского района Республики Крым Музафаровым С.С. поданы дополнения к жалобе, которые мотивированы тем, что в соответствии с п.2 Постановления Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 года № 67 «Об утверждении Порядка осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» перераспределенные полномочия в области дорожной деятельности осуществляются Министерством транспорта Республики Крым за счет средств дорожного фонда Республики Крым. Также указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом приведенным доводам судом не была дана надлежащая оценка. В связи с тем, что полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения переданы Министерству транспорта Республики Крым, по мнению защитника Музафарова С.С., в действиях администрации Советского района Республики Крым отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В связи с этим, просит постановление мирового судьи судебного участка № 84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым № 5-84-113/2021 от 07 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы защитник Администрации Советского района Республики Крым Музафаров С.С. поддержал поданную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому району ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Советскому району ФИО4 был составлен акт № и фототаблица к нему о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) (т.1, л.д.9-11 т.1 л.д. 14-34).

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Советского района Республики Крым старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Советскому району ФИО3 был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (т.1, л.д. 1-6).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в частности являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, проанализировав доказательства по делу, и дав им надлежащую оценку, обоснованно пришел к выводу о виновности Администрации Советского района Республики Крым во вмененном ей правонарушении.

Собранные по делу доказательства являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными, подтверждающими виновность Администрации Советского района Республики Крым.

Доводы Администрации Советского района Республики Крым о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них переданы Администрациям Ильического, Урожайновского и Некрасовского сельских поселений Советского района Республики Крым, а также Министерству транспорта Республики Крым, не являются основанием для освобождения Администрации Советского района Республики Крым от административной ответственности, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района (в редакции № 150 от 26.05.2021).

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 01 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии с абз. 6 ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Республики Крым от 30 июня 2017 года № 394-ЗРК/2017 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Крым «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» внесены изменения в ст. 2 Закона Республики Крым от 19 января 2015 года № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», а именно: из полномочий сельских поселений Республики Крым исключено осуществление мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования Советский район Республики Крым, принятого решением 4-ой (внеочередной) сессии Советского районного совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в общем доступе в сети «Интернет», Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными и республиканскими законами, и обладает правами юридического лица.

Решением 69-го заседания 1-го созыва Советского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № часть 1 ст. 6 Устава муниципального образования Советский район Республики Крым, принятого решением 4-ой (внеочередной) сессии Советского районного совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнена пунктом 43, следующего содержания: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Уставом муниципального образования Советский район Республики Крым определено, что к вопросам местного значения района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы защитника Музафарова С.С., изложенные в дополнении к жалобе, о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения переданы Министерству транспорта Республики Крым являются несостоятельными по следующим основаниям.

Законом Республики Крым от 28 октября 2020 года № 122-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» предусмотрено перераспределение отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым.

Вместе с тем, суду не представлены доказательства, подтверждающие факт передачи автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений Советского района Республики Крым Министерству транспорта Республики Крым.

Кроме того, Администрация Советского района Республики Крым не освобождена от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что администрация Советского района Республики Крым, являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах мировой судья судебного участка № 84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым обоснованно пришел к выводу, с которым соглашается и суд апелляционной инстанции, что вопросы по содержанию автодорог, расположенный по <адрес> относятся к компетенции администрации Советского района Республики Крым.

Довод защитника Музафарова С.С. о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ истек и постановление мирового судьи судебного участка № 84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым является несостоятельным, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, то есть до истечения трех месяцев.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения администрацией Советского района Республики Крым административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было, постановление о привлечении администрации Советского района Республики Крым к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении администрации Советского района Республики Крым, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7, 30.12 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 07 июня 2021 года №5-84-113/2021 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Советского района Республики Крым по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации Советского района Республики Крым Музафарова С.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: В.В.Шевченко