Решение № 2А-713/2018 2А-713/2018~М-671/2018 М-671/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-713/2018

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Павловой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании Приказа незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд через своего представителя по доверенности С.М.А. с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным и отмене Приказа от 26 марта 2018 года № 1267 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с местоположением: *** и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 2797 кв.м. с условным номером *** из земель населенных пунктов, с местоположением: ***, для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административного искового заявления указано, что 20 февраля 2018 года ФИО1, как ветеран труда, в лице представителя Я.А.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с местоположением: *** площадью 2797 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Однако Приказом от 26 марта 2018 года в предварительном согласовании границ земельного участка отказано со ссылкой на ответ Администрации СП «Логозовская волость» о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее сформированный и предоставленный в собственность иных лиц. Считает данный отказ незаконным, поскольку документы были оформлены надлежащим образом, заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и схема расположения земельного участка соответствуют требованиям действующего законодательства; разрешенное использование земельного участка предполагает использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство; требования к образуемым и измененным земельным участкам, установленные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, соблюдены. В связи с этим просит удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности С.М.А.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – С.М.А., действующая на основании соответствующей доверенности, административное исковое заявление поддержала в полном объёме, пояснив, что как видно на местности, спорный земельный участок не обрабатывается, какие-либо строения на нем отсутствуют. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок свободен.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям К.К.С., действующая на основании соответствующей доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что от административного истца, являющегося ветераном труда, Комитетом были получены заявление о предоставлении земельного участка в аренду и схема расположения земельного участка. В соответствии с действующим законодательством Комитетом были направлены запросы в соответствующие органы о возможности формирования и предоставления земельного участка. При рассмотрении заявления был получен ответ от главы Логозовской волости о том, что определить границы испрашиваемого земельного участка не представляется возможным из-за отсутствия межевых знаков; кроме того, данная территория в 1990-е годы выделялась гражданам под сенокос. В связи с этим административным ответчиком был издан Приказ № 1267 от 26.03.2018 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает, что оснований для отмены Приказа не имеется, поскольку данный отказ является законным и обоснованным, доказательств того, что спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц и является неразграниченной собственностью, не имеется.

Ранее представитель административного ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям С.А.А., действующий на основании соответствующей доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления и пояснял, что ссылка в Приказе на нормы земельного законодательства (п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), в которых определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является технической ошибкой, поскольку Комитет отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что указанный земельный участок предоставлен ранее на праве пожизненного наследуемого владения либо аренды (п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Псковской области М.Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее поясняла, что осуществление проверки в отношении испрашиваемого земельного участка возможно только после проведения межевания.

Представитель Администрации СП «Логозовская волость» Ф.Л.В. в суд также не явилась, на предыдущем судебном заседании решение вопроса по рассматриваемому делу оставила на усмотрение суда. При этом пояснила, что ей известно, что в данной местности в 1990-е годы предоставлялись земельные участки местным жителям, имеющим скот, для сенокошения, однако схем предоставления земельных участков в местности, где находится спорный земельный участок, не имеется и ей неизвестно, кому ранее был предоставлен земельный участок данном месте.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено п. 7 ст. 5 Закона Псковской области № 401-ОЗ от 11.01.2005 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", ветераны труда имеют право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного выделения земельных участков под жилищное строительство.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно указанной норме закона для предоставления земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо должно подготовить схему расположения земельного участка (в случае, если его предстоит образовать) и подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что 20 февраля 2018 года ФИО1, являющаяся ветераном труда РФ, в лице доверенного лица Я.А.В. обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка с местоположением: *** площадью 2797 кв.м. на праве аренды сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства и схемой расположения данного земельного участка (л.д. 29, 13).

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 1267 от 26 марта 2018 года на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, закона Псковской области от 26 декабря 2014 года № 1469-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08 октября 2015 года № 450, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 2797 кв.м. с местоположением: ***, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12).

Как следует из текста сообщения председателя Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26 марта 2018 года, в соответствии с ответом Администрации СП «Логозовская волость» границы испрашиваемого земельного участка пересекают земельные участки, принадлежащие иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 11).

В судебном заседании представитель административного ответчика С.А.А. пояснил, что ссылка в Приказе на нормы земельного законодательства (п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), в которых определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является технической ошибкой. При этом разъяснил, что Комитет отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что указанный земельный участок предоставлен ранее другим гражданам, то есть на основании пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценив представленные в ходе рассмотрения дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка иным лицам либо пересечений (наложений) его границ с земельными участками, принадлежащими иным лицам. Надлежащих и достоверных доказательств предоставления спорного земельного участка иным лицам на каком-либо праве суду не представлено.

Предположения о принадлежности земельного участка каким-либо лицам не могут быть приняты во внимание, поскольку решения уполномоченных органов и их должностных лиц должны быть обоснованными.

Сведений о фактическом использовании данного земельного участка какими-либо лицами также суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств законности отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При указанных выше обстоятельствах, находя решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим пп. 2 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ и нарушающим право административного истца на предоставление спорного земельного участка в аренду без торгов, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании Приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным Приказ от 26 марта 2018 года № 1267 Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с местоположением: ***

Обязать Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с местоположением: *** ориентировочной площадью 2797 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.