Решение № 2А-3223/2024 2А-3223/2024~М-1886/2024 М-1886/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-3223/2024

Дело № 2а-3223/2024

УИД 47RS0006-01-2024-002321-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 10 июля 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области», о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, указав в обоснование заявленных требований, что 21.02.2024 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м. для ведения огородничества по адресу: <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), одним из видов разрешенного использования является огородничество. 06.03.2024 истцом было получено решение № 1439 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с которым административный истец не согласна, полагает отказ нарушающим ее права на предоставление в аренду без торгов земельного участка. Так, в оспариваемом решении не указано конкретное основание со ссылкой на подпункты данной нормы, площадь испрашиваемого земельного участка и вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствуют Правилам землепользования и застройки Кобринского сельского поселения, а пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит таких ограничений или перечень лиц, которые могут обращаться за получением указанной государственной услуги; доказательств вклинивания, вкрапливания, изломанности границ в оспариваемом отказе также не представлено; испрашиваемый земельный участок не попадает в зону с особыми условиями использования – зону картофелехранилища. Просит признать незаконным решение администрации от 06.03.2024 № 1439.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили. Ранее, в предварительном судебном заседании истец исковые требования поддержала, представила письменную позицию (л.д. 60-64).

На основании ст. 150, 226 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Подпунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением (вх. № 1439 от 21.02.2024) о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <адрес> (л.д. 14, 53-55).

Решением, изложенным в ответе за исх.№ 1439 от 06.03.2024, истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка со ссылками на пп.1 -2 п.8 ст.39.15 и п.1 ст.39.16 ЗК РФ, по основаниям несоответствия представленной схемы расположения земельного участка пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; а также ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в зону с особыми условиями использования территории – санитарно-защитную зону картофелехранилища (л.д. 12-13, 51-52).

Сообщением от 27.02.2024 № 396 администрация Кобринского сельского поселения принципиально не возражала в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, дополнительно указав, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в <адрес> относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: ведение огородничества, участок обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой, обременения отсутствуют, проект межевания и планировки территории отсутствует. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне картофелехранилища (л.д. 57-58).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района от 14.05.2024, согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), к зонам, с ограничениями в использовании, а также территориям, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, не относится, информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах испрашиваемого земельного участка в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. 39-48).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из анализа схемы расположения земельного участка усматривается, что вывод административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка приведенным требованиям не обоснован и не мотивирован, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, и в чем данные нарушения состоят, оспариваемый отказ не содержит.

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования "Кобринское сельское поселение" Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, для данной территориальной зоны допускается расположение земельного участка для огородничества.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Статьей 2 ГрК РФ установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, к числу которых отнесено обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий осуществляется для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования муниципального образования в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ, обязателен для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки, в свою очередь, являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 ГрК РФ).

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 и Законом № 342-ФЗ от 03.03.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации».

Доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны картофелехранилища, в том числе наличия решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Ленинградской области или его заместителя в отношении установления санитарно-защитной зоны картофелехранилища, указанной административным ответчиком в оспариваемом отказе относительно испрашиваемого земельного участка, суду не представлены.

Напротив, представленная информация на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, не содержит сведений о наличии санитарно-защитной зоны в границах испрашиваемого земельного участка.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем администрации не представлено.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому в рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 06.03.2024 № 1439.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 21.02.2024 за № 1439, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2024.