Постановление № 5-1-186/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-1-186/2025

№5-1-186/2025

УИД 57RS0012-01-2025-002474-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2025 года г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Савенкова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

19 августа 2025 года в 09 часов 00 минут в УВМ УМВД России по Орловской области по адресу: <адрес> по результатам проведения внеплановой документарной проверки, установлен факт нарушения установленного порядка уведомления УМВД России по Орловской области обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС», находящимся по адресу: <адрес>, о прекращении (расторжении) 28 апреля 2025 г. трудового договора с гражданином Республики Таджикистан А.Г., ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление не представлено в УМВД России по Орловской области в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) вышеуказанного договора (в период с 29 апреля 2025 года по 05 мая 2025 года), направлено почтовым отправлением 26 июня 2025 года, что является нарушением части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор по особым поручениям отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что уведомление о прекращении (расторжении) 28 апреля 2025 г. трудового договора с гражданином Республики Таджикистан А.Г. им было направлено в филиал по Орловской области ФГУП «ПВС» МВД России 30 апреля 2025 г., то есть в установленный законом трехдневный срок, расположенный по адресу: <адрес>. Обращает внимание, что в памятке о порядке осуществления миграционного учета в Российской Федерации указан адрес расположения ФГУП «ПВС» МВД России - <адрес>

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС», суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Такое уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7).

Согласно п.8 данного Приказа уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

При направлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме используется простая электронная подпись или усиленная неквалифицированная электронная подпись.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной на основании акта №от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): выявлены нарушения части 8 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также пунктов 3, 4, 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении, и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание) услуг с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В ходе проверки установлены факты нарушения ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» установленного порядка и формы уведомления УМВД России по Орловской области о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Таджикистан А.Г., ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных представителем ООО «Экопласт Ресурс» суду копий уведомления, почтового конверта, квитанции и заявки № усматривается, что ООО «Экопласт Ресурс» направило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с А.Г. в филиал по Орловской области ФГУП «ПВС» МВД России по адресу: <адрес>

Согласно ответу Филиала по Орловской области «ПВС» МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Филиал располагался по адресу <адрес> с 05 марта 2022 года по 06 марта 2025 года. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц 07 марта 2025 года внесены изменения об изменении сведений юридического лица в части местонахождения Филиала. По состоянию на 30 апреля 2025 Филиал располагался по адресу: <адрес> Информация о местонахождении Филиала по адресу: <адрес> размещена в информационной системе «Интернет-портал ФГУП «ПВС» МВД России. В соответствии с Уставом, утвержденным приказом МВД России от 16 января 2023 года №10, федеральное государственное унитарное «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации является коммерческой организацией, не предоставляет государственных услуг, не участвует в их предоставлении. Филиал оказывает физическим и юридическим лицам информационные и консультационные услуги в сфере миграции, а также осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации услуги по оформлению заявлений, и иных документов, подаваемых в территориальные органы МВД России пи получении государственных услуг в сфере миграции.

Данные действия ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений по ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием, которое выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора о выполнении работ (оказании услуг) с иностранным работником.

Субъектами административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ могут быть: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не определена законодателем как совершаемая исключительно с умыслом, следовательно, с субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС», предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: рапортом старшего инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 от 08 сентября 2025г. (л.д.8), протоколом об административном правонарушении № от 04 сентября 2025 г. (л.д.9), сообщением о явке на составление протоколов (л.д.11), реестром полученной корреспонденции для доставки (л.д.12), справкой об отправке /доставке почтового отправления (л.д.13), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 19 августа 2025 г. (л.д.15-16), сообщением о явке на составление протоколов (л.д.17), запросом с требованием о предоставлении документов (л.д.19), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» от 17 июля 2025 г (л.д.20-22), рапортом старшего инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 от 14 июля 2025 г. (л.д.23-24), объяснением специалиста по охране труда ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» ФИО2 от 18 августа 2025 г. (л.д.26), уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 28 апреля 2025 г. (л.д.27-30), почтовым конвертом отправителя ООО «ЭКОПЛАСТ» от 03 мая 2025 г. (л.д.32-33), отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.34;35), почтовым конвертом отправителя ООО «ЭКОПЛАСТ» от 28 июня 2025 г., отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.38), трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенным между ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» и А.Г.(л.д.39-42), приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43), приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), досье физического лица А.Г., ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-46), журналом уведомления (л.д.47-48), выпиской из ЕГРЮЛ от 13 июля 2025 г. (л.д.49-55), выпиской из ЕСММП от 13 июля 2025 г. (л.д.56-57).

Факт совершения ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашел подтверждение в полном объеме совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

Процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу не допущено. Письменные доказательства являются допустимыми и могут быть положены в основу вынесенного постановления.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Таким образом, действия ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС», выразившиеся в нарушении части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.02.2020 № 7-П, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора возлагается на всех работодателей, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, независимо от статуса иностранного гражданина, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

При этом абзац первый пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - по своему буквальному смыслу - возлагает на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, лишь о фактах заключения и прекращения (расторжения) трудового договора с таким иностранным гражданином.

Приказом МВД России от 16.01.2023 N 10 утвержден Устав федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с положениями которого ФГУП «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации является коммерческой организацией, предметом деятельности которого является оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, в том числе за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которая не обладает функциями органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, в том числе по приему уведомлений, в связи с чем, доводы представителя ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» о направлении уведомления о прекращении трудового договора в ФГУП "Паспортно-визовый сервис" МВД России в установленный законом срок, суд признает необоснованными.

В настоящем случае ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» имело возможность и должно было принять все меры по надлежащему уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ УМВД России по Орловской области), о прекращении трудового договора в установленный законом срок, но данных действий не предприняло.

Оснований для признания совершенного ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер деятельности общества с ограниченной ответственностью, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» публично-правовых обязанностей, возложенных на нее требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение, считаю возможным назначить ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» административное наказание в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному, и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств для назначения ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» более строгого вида наказания не имеется.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 29.10. – 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в случае неуплаты в установленный законом срок штрафа, лицо подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу подлежит перечислению по следующим реквизитам: УИН №, УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области), КПП 575301001, ИНН <***>, Код ОКТМО 54701000, счет получателя платежа №03100643000000015400, кор.счет №40102810545370000046, БИК 015402901, КБК № 18811601181019000140, назначение платежа: протокол №, Ф.И.О. плательщика – ООО «ЭКОПЛАСТ РЕСУРС», наименование платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья