Решение № 12-33/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-33/2019

УИД 36RS0010-01-2019-000488-66

Дело № 12-33/2019


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 г. г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Оленин Д.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам № 19 00 127-09 от 26.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам ФИО1 № 19 00 127-09 от 26.03.2019 старшая медсестра, ответственная за места временного накопления отходов и ответственная за проведение производственного контроля ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Признала, что часть нарушений имела место быть, но с учетом требований справедливости ответственность должны нести все сотрудники.

ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, считает доводы жалобы необоснованными, при этом подтвердил, что протокол и постановление составлены в части некорректно и имеют опечатки.

Главный государственный санитарный врач по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения ФИО2 и доводы ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению, при проведении надзорных мероприятий в ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК», <...>, литер 1А, 18.03.2019 в 11-15 выявлено административное правонарушение, допущенное должностным лицом ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» – старшей медсестрой ФИО2, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, иными опасными веществами, а именно: указанными юридическим лицом допущено смешение отходов разных классов: в кабинете ЛОР – врача (кабинет № 101) отходы класса Б (использованный шпатель разовый) находился в контейнере с отходами класса «А»; юридическим лицом не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, включая лабораторно-инструментальную проверку в месте временного хранения медицинских отходов, включающую в себя микробиологический контроль эффективности обеззараживания/ обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год); контроль параметров микроклимата (не реже 1 раза в год); контроль воздуха рабочей зоны на участках обеззараживания/обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ.

Постановлением также установлено, что указанное нарушение несет угрозу жизни и здоровью человека, что является нарушением ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.2004г. №52 - ФЗ, ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», п.3.3.4.6, 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ, производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны как в постановлении о назначении административного наказания, так и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

В нарушение вышеперечисленных правовых норм, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица отсутствует перечень, исследование и оценка доказательств, на основании которого сделан вывод о виновности должностного лица; этот вывод ничем не мотивирован.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В нарушение указанной нормы, а также вышеприведенных положений КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица не указано, какие именно действия (бездействие), совершенные ФИО2, как старшей медсестры ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ», послужили основанием для привлечения её к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, неисполнение либо ненадлежащее исполнение каких именно служебных обязанностей составляет объективную сторону состава вмененного ей административного правонарушения.

Более того, должностные инструкции, а также иные документы, позволяющие сделать вывод о виновности именно ФИО2, в деле отсутствуют.

При рассмотрении дела должностное лицо не установило период времени, в течение которого совершено административное правонарушения и не выяснил, не выходит ли этот период за рамки приказа о наделении лица, привлекаемого к ответственности, соответствующими полномочиями.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, такие протоколы составляются немедленно. Как указано в протоколе № 009202 от 20.03.2019 административное правонарушение выявлено при проведении надзорных мероприятий в ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК». Однако при проведении проверке и выявлении административного правонарушения ФИО2 не присутствовала, что не оспаривается и должностным лицом, составившем протокол.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания судья выносит решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление должностного лица подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам № 19 00 127-09 от 26.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ старшей медсестры ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Председательствующий: