Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-213/2017

Дело №2-213/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» мая 2017 г. г. ФИО1

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.

при секретаре судебного заседания Чечет А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об исправлении кадастровой ошибки в сведениях по земельному участку и обязании внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

истец Е.В.. обратилась в суд с иском об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области исправить кадастровую ошибку в сведениях по земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в части вида разрешенного использования с «под индивидуальное дачное строительство» на «для сельскохозяйственного производства».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что она является собственником указанного участка, который отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Право собственности возникло на основании Свидетельства на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ 2012 года постановлением администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области по заявлению истца был изменен вид разрешенного целевого использования указанного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «под индивидуальное дачное строительство». В ГКН были внесены сведения об изменениях вида разрешенного целевого использования земельных участков. Однако, когда Е.В. обратилась в Управление Росреестра за регистрацией прав на недвижимое имущество, ей было отказано, поскольку изменение вида разрешенного целевого использования земельного участка произведено с нарушением требований действующего законодательства. Таким образом, в ЕГРП остались сведения о земельном участке, принадлежащем истцу, с видом разрешенного целевого использования - для сельскохозяйственного производства. Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ 2016 года она получила налоговое уведомление о доначислении земельного налога с учетом вида разрешенного целевого использования земельного участка «под индивидуальное дачное строительство» истец вновь обратилась в администрацию Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области с заявлением об отмене ранее изданного постановления. Постановлением администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ2016 № № было отменено ранее изданное постановление от ДД.ММ.ГГГГ 2012 «Об изменении вида разрешенного целевого использования земельного участка». С указанным постановлением и свидетельстом о праве собственности Е.В. вновь обратилась в отдел кадастрового учета № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ленинградской области для внесения изменений в сведения о земельных участках. ДД.ММ.ГГГГ.2016 Отделом кадастрового учета № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ленинградской области было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на том основании, что изменение вида разрешенного целевого использования земельного участка произведено с нарушением требований действующего законодательства.

Истец Е.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о слушании дела.

Представитель истца - адвокат И.Ю.., действующий на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г., требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области не направил своего представителя в судебное заседание, хотя был надлежащим образом оповещен о дне слушания дела.

Третье лицо - Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, надлежащим образом оповещенные о дне слушания дела, не направили своего представителя в судебное заседание, просили рассмотреть без их участия, свое мнение выразили в отзыве (л.д. 21-26).

При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Выслушав объяснения представителя истца, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Судом установлено, что Е.В.. на основании Свидетельства на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации № № (л.д. 12).

На основании постановления администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.2012 № № «Об изменении вида разрешенного целевого использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения» был изменен вид разрешенного целевого использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «под индивидуальное дачное строительство» (л.д. 10-11).

Согласно копии кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ 2013 года разрешенное использование - под индивидуальное дачное строительство (л.д. 13).

Согласно ответа Лодейнопольского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.2014 государственная регистрация внесения изменений в ЕГРП в части разрешенного использования земельных участков приостановлена, поскольку представленные Е.В. документы по форме и содержанию не соответствуют действующему законодательству.

Постановлением администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.2016 № № было отменено ранее изданное постановление от ДД.ММ.ГГГГ 2012 №№Об изменении вида разрешенного целевого использования земельного участка».

Решением отдела кадастрового учета № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ленинградской области» приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости вышеуказанного земельного участка, поскольку заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости".

Учитывая требования вышепоименованных норм права и исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что сведения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного целевого использования вышеуказанного земельного участка внесены на основании постановления органа местного самоуправления от 03 декабря 2012 № 219, которое по форме и содержанию не соответствовало требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" к кадастровой ошибке относится воспроизведенная в Государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

С учетом этого суд приходит выводу о том, что филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области допущена кадастровая ошибка в сведениях при учете изменений вида разрешенного целевого использования земельных участков, поскольку постановление Администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 03.12.2012 №219 «Об изменении вида разрешенного целевого использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения» противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в Порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Руководствуясь ст.ст.193 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Е.В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об исправлении кадастровой ошибки в сведениях по земельному участку и обязании внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в лице филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Ленинградской области исправить кадастровую ошибку путем внесения изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в части вида разрешенного использования с «под индивидуальное дачное строительство» на «для сельскохозяйственного производства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: Алексеенок Н.М.