Постановление № 5-53/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 5-53/2026

Дело № 5-53/2026

УИД № 11RS0006-01-2026-000209-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск 24 марта 2026 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Маляганов В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, дд.мм.гггг. г.р., ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

установил:

ОВМ ОМВД России «Усинский» в суд представлен административный материал с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. следует, что 11.02.2026 в 12 часов 00 минут в ОВМ ОМВД России «Усинский» в ходе документарной проверки в отношении ИП ФИО1 установлено, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики ... ММК, дд.мм.гггг. г.р., дата заключения трудового договора 19.12.2025, не соответствует приложению №7 Приказа МВД России от 30.07.2020 №536 (старая форма, без изменений, внесенных Приказом МВД России от 06.08.2025 №552).

Таким образом, ИП ФИО1 с 20.12.2025 нарушила требования ст.13 ФЗ от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части, касающейся обязанности работодателя (заказчика услуг) уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказания услуг) с иностранными работниками в соответствии с установленным порядком и формой уведомления, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая событие допущенного нарушения миграционного законодательства, вину в совершении административного правонарушения признала, просил рассмотреть возможность назначения наказания в виде предупреждения, указывая о неумышленном характере допущенного правонарушения, которое, в том числе, стало возможным по причине нахождения ее на последних сроках беременности, при этом, фактически ею выполнена обязанность об уведомлении органа о заключении трудового договора, хоть и с нарушением установленной формы, но умысла на сокрытие сведений у нее не было. Также пояснила, что в настоящее время ею было подано заявление о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, в связи с убыточностью, которое находится на рассмотрении. Относительно дополнительно представленного акта о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя пояснила, что согласна с внесенными изменениями в предыдущий акт, в котором не были отражены обстоятельства о направлении уведомления в отношении ММК, изменения внесены в ее присутствии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении -инспектор ОВМ ОМВД России «Усинский» БСВ пояснила, что внесенными изменениями Приказом МВД России от 06.08.2025 № 552 в форму уведомления установлена обязанность сообщать о всех местах работы иностранного гражданина (лица без гражданства) в случае осуществления трудовой деятельности на территориях двух субъектов Российской Федерации. Учитывая признание вины и рождение ребенка, отсутствие сведений о привлечении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности, не настаивала на назначении наказания в виде штрафа, полагая достаточным наказания в виде предупреждения.

Выслушав привлекаемого к административной ответственности лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, в том числе дополнительные, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно статье 29.2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (приложение №7) утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), которая претерпела изменения в соответствии с Приказом МВД России от 06.08.2025 № 552, вступившим в законную силу с 01.09.2025, согласно которым подпункт 3.4 пункта 3 приложения N 7 изложен в следующей редакции: «3.4. Адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина (лица без гражданства) (в случае осуществления трудовой деятельности на территориях двух субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 13.3-1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указываются все адреса мест осуществления трудовой деятельности):», вместо прежней редакции: «3.4. Адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина (лица без гражданства):». Таким образом, внесенными изменениями фактически расширен объем информации, которую работодатель обязан предоставлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел путем подачи уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 19.12.2025 заключен трудовой договор с гражданкой ... ММК, дд.мм.гггг. г.р., согласно которому ММК принята на работу по специальности «пекарь», с местом работы в г.Усинске Республики Коми.

20.12.2025 ИП ФИО1 в Управление по вопросам миграции МВД России по ... направлено уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) – гражданкой ... ММК, дд.мм.гггг. г.р., форма которого утверждена Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (приложение №7) в старой редакции от 22.11.2023, не соответствующей новой форме уведомления, утвержденной Приказом МВД России от 06.08.2025 № 552.

Виновность индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг.; объяснениями ФИО1, изложенными в протоколе об административном правонарушении, а также данными в судебном заседании; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 и актом проверки № от дд.мм.гггг., проведенной с 26.01.2026 по 11.02.2026, с изменениями, внесенными дд.мм.гггг. в присутствии ФИО1 о выявленном при проведении проверки нарушении ИП ФИО1 требований миграционного законодательства при направлении уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданкой ... ММК; копией трудового договора, заключенного ИП ФИО1 с иностранным гражданином ММК от дд.мм.гггг., копией уведомления ИП ФИО1 о заключении трудового договора с иностранным гражданином (ММК) от 20.12.2025.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ИП ФИО1 с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, предоставлена возможность давать объяснения об обстоятельствах противоправного деяния, с протоколом ознакомлен, копию протокола получил, реализовал право давать объяснения, замечаний к протоколу не предъявлял.

Все вышеперечисленные и представленные в материалы дела доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в установленном законом порядке.

Таким образом, допущенные ИП ФИО1 нарушения требований ст.13 ФЗ от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части, касающейся обязанности работодателя (заказчика услуг) уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказания услуг) с иностранными работниками в соответствии с установленным порядком и формой уведомления, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных сведений о том, что у ИП ФИО1 не имелось возможности для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации и ею были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не имеется.

При этом, осуществление на момент рассмотрения настоящего дела ликвидации индивидуального предпринимателя, не освобождает ФИО1 от ответственности за нарушение миграционного законодательства, поскольку нарушение было выявлено в момент осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности, на которую распространяются требования о соблюдении миграционного законодательства в силу закона.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 с 10.09.2024 включена в указанный реестр в качестве субъекта микропредприятия.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, в данном случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к установленным требованиям действующего законодательством в сфере миграции.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку по признаку объективной стороны данного административного правонарушения нарушены охраняемые законом общественные отношения в области контроля и надзора в сфере миграции, что является общественно значимым, и составной частью государственной политики, в том числе, по контролю за соблюдением требований законов, предусматривающих запреты (ограничения) осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в отдельных отраслях экономики и органах власти, что необходимо для того, чтобы регулировать рынок труда в государстве, в конкретных сферах и в первую очередь обеспечить работой россиян.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о совершении ИП ФИО1 административных правонарушений, связанных с миграционным законодательством, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, степень вины индивидуального предпринимателя, ранее, до совершения указанного правонарушения, не привлекавшегося к административной ответственности, и приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 наказания в виде штрафа в размере половины минимальной суммы штрафа, предусмотренной санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, дд.мм.гггг. г.р., ИНН <***>, ОГРНИП <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа: Получатель УФК по РК (МВД по Республики Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, счет № 401 028 102 453 700 000 74, КБК 188 116 011 810 190 00 140, БИК 018702501, ОКТМО 87523000, УИН №.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Маляганов