Решение № 12-360/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-360/2017

Дело № 12-360/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 декабря 2017 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С.,

при секретаре Фирстове А.А.,

рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 02.11.2017 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указал, что вина Администрации города Рубцовска в совершении указанного правонарушения отсутствует, поскольку в соответствии со ст.53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В соответствии со ст.18 кодекса финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно ст.31 Бюджетного кодекса РФ, недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих обязательств. Бюджет Администрации города Рубцовска на 2017 г. является дефицитным, реальной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение обязанностей, возложенных федеральным законом, Уставом города Рубцовска, у Администрации нет, в связи с чем невозможно было исполнить полностью предписание от 31.07.2017, выданное ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский». Администрация города исполнила данное предписание частично. Кроме того, с учетом требований ст.72 Бюджетного кодекса РФ, Администрация города Рубцовска не могла и не имела права исполнить вышеуказанное предписание в установленный срок, поскольку были бы нарушены требования действующего законодательства со стороны Администрации.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края, защитник Дементьев К.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке.

Защитник Администрации ... К в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, судья полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, *** начальником ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» Д Администрации города Рубцовска Алтайского края было вынесено предписание , согласно которому предлагалось в течение 3 суток со дня уведомления устранить нарушения требований п.п. 5.1.6, п. 5.1, раздела 5 ГОСТа Р 52289-04 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с изменениями от 28.02.2014 и п.п. 4.1.1, 4.1.5, п. 4.1, раздела 4 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» а именно: установить в соответствии с ГОСТО Р 52289-04 отсутствующие дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) на проезжей частью дороги с двусторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении в районе дома №138 по пр-ту Ленина в г. Рубцовске Алтайского края.

01.08.2017 указанное предписание поступило в Администрацию города Рубцовска, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

В ходе контрольной проверки, проведенной 17.08.2017, установлено, что недостатки, указанные в предписании не устранены, что подтверждается актом проверки от 17.08.2017, фототаблицами, объяснениями понятых Р, Г, присутствовавших при проведении контрольной проверки.

15.09.2017 в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края от 18.08.2011 № 633, Администрация города Рубцовска Алтайского края является юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 и ст. 6 Устава МО Город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обозначения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Государственный стандарт Российской Федерации. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" ГОСТ Р 52289-2004», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Предписание от 31.07.2017 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

С учетом изложенного, вышеуказанное предписание, выданное должностным лицом Администрации города Рубцовска Алтайского края, является законным.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 02.08.2017 (дело ) и от 15.06.2017 (дело ) Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа, постановления не обжаловались и вступили в законную силу.

С учетом изложенных обстоятельств, факт совершения Администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от *** (л.д.25-27), предписанием от 31.07.2017 (л.д. 7), актом проверки от 17.08.2017 и фототаблицами (л.д. 9-11), постановлениями мирового судьи от 02.08.2017 и 15.06.2017, вступившими в законную силу (л.д. 40, 41), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт неисполнения предписания в полном объеме в установленный административным органом срок не оспаривался Администрацией города Рубцовска и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации города Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Юридическое лицо своевременно извещалось о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, своевременно вручались все составленные документы, в связи с чем Администрация города Рубцовска Алтайского края не была лишена предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как верно установил мировой судья, Администрация города Рубцовска не оспаривала в установленный срок законность выданного предписания, не обращалась с заявлением о продлении срока исполнения предписания, не представила доказательств невозможности исполнения предписания в полном объеме в установленный срок.

При таких обстоятельствах ссылку защитника на то, что Администрация города Рубцовска не могла и не имела права исполнить вышеуказанное предписание в установленный срок с учетом требований ст.72 Бюджетного кодекса РФ, судья находит не состоятельной.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе оснований для прекращения производства по делу с учетом требований ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья И.С. Захарова