Решение № 12-11/2019 12-77/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

№ 12-11/2019


РЕШЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 18 февраля 2019г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В.,

при секретаре судебного заседания Исенбаевой А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела государственного охотничьего надзора и охраны животного мира Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 от 04 декабря 2018г. № 1353/022811-18/12 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора отдела государственного охотничьего надзора и охраны животного мира Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 от 04 декабря 2018г. № 1353/022811-18/12 ФИО1 признан виновным по ст. 8.33 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку вина в совершении вмененного правонарушения не была установлена. В обосновании жалобы указывает, что 14.11.2018г. он осуществил слив воды на поля фильтрации <адрес>, при этом инспектор, достоверно зная, что слив производится в отведенное администрацией Харабалинского района место, используя должностное положение, внес в протокол об административном правонарушении заведомо искаженные сведения о месте осуществления слива воды. Апелляционным определением Астраханского областного суда №33-2614/2017 установлено, что распоряжением администрации Харабалинского района от 09.03.1992г. № 244-р «О разрешении сброса бытовых стоков <адрес> на временные поля фильтрации» в связи со строительством и планируемым вводом в 1992г. разводящих сетей канализации и ГНС и напорным коллектором <адрес> и неготовностью строящихся очистных сооружений канализации, дано распоряжение МПОЖКХ временно, до ввода в эксплуатацию строящихся очистных сооружений канализации <адрес>, осуществлять сброс бытовых стоков от <адрес> на временные поля фильтрации и испарения. Постановлением администрации МО «Харабалинский район» от 19.09.2016г. № 737 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство муниципального образования «Город Харабали». Реализация муниципальной программы рассчитана на 2017-2021 годы. В перечень мероприятий включены: разработка проекта на эксплуатацию очистных сооружений канализации; разработка ПСД на реконструкцию очистных сооружений канализации; проведение экспертизы ПСД на реконструкцию очистных сооружений канализации и документации для ремонта канализационных сетей в <адрес>; изготовление технических планов на объекты водоснабжения; приобретение материальных запасов для канализационных сетей <адрес>; проведение ремонтных работ канализационных сетей <адрес>. Из выкопировки генерального плана МО «Город Харабали» следует, что поля фильтрации, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в зоне производственно-коммунальных объектов. Поля фильтрации расположены в зоне производственно-коммунальных объектов в <адрес>, а не на территории охотничьих угодий, как указывает должностное лицо в своем постановлении. Иной системы водоотведения на территории <адрес> не имеется.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 доводы жалобы подержали и просили удовлетворить.

Государственный инспектор отдела государственного охотничьего надзора и охраны окружающего мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что территория общедоступных охотничьих угодий (ОДОУ) Астраханской области, в том числе Харабалинского района, определена Распоряжением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Данная территория обозначена информационными знаками. 14.11.2018 им при проведении рейда было установлено, что на территории ОДОУ, расположенной <адрес> на почву производится слив жидких коммунальных отходов из автомашины. При проведении проверки было установлено, что слив нечистот производил ФИО1, который работал на основании трудового договора у ИП К. Указывает о законности и обоснованности вынесенного им постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 26.1 КоАП Российской Федерации обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП Российской Федерации, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектами животного мира - организмы животного происхождения (дикое животное).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 15 статьи 1 закона N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотничьи угодья определяются как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а в соответствии с пунктом 2 статьи 7 закона N 209-ФЗ общедоступные охотничьи угодья определяются как охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения рейда по охране объектов животного мира и среды их обитания установлено, 14 ноября 2018г. в 10 часов 10 минут ФИО1 на территории ОДОУ Харабалинского района Астраханской области, обозначенной по границам информационными знаками «аншлагами», примерно в <адрес> осуществлял слив жидких бытовых отходов из бочки автомобиля <данные изъяты>, на почву.

Факт совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Из прокола по делу об административном правонарушении № 022811 от 30.11.2018 следует, что 14.11.2018 в 10 часов 10 минут в ходе рейда по охране животного мира и среды его обитания на территории ОДОУ Харабалинского района Астраханской области по границам, обозначенным информационными знаками, в <адрес> был задержан ФИО1, который осуществлял слив на почву жидких коммунальных отходов из автоцистерны автомобиля <данные изъяты> ФИО1 нарушены требования ст. 22 ФЗ № 52 от 24.04.1996 «О животном мире».

Из акта обследования территории от 14.11.2018, следует, что местом осмотра является участок местности, расположенный в <адрес>. На осматриваемом участке местности обнаружена яма, диаметром 170 см, в которой находится жидкость темного цвета с резким специфическим запахом ЖБО. В 2-х метрах восточнее от указанной выше ямы расположен автомобиль <данные изъяты>, от которой протянут гофрированный шланг, диаметром 100 мм., из которого в ранее описанную яму, вытекает жидкость с резким запахом ЖБО. Приложена схема, с указанием места слива ЖБО, фототаблица.

Из объяснений ФИО1 следует, что 13.11.2018 на основании трудового договора он устроился на работу водителем к ИП К., принял автомашину <данные изъяты>. В его обязанности входила откачка жидких бытовых отходов на предприятиях <адрес>. Место слива ЖБО - в <адрес>, за ж/д переездом - ему показал К. 14.11.2018 утром он откачал ЖБО в детском приюте и выехал к месту слива, указанного К., где был задержан сотрудниками службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Из ответа начальника отдела ЖКХ администрации МО «Харабалинский район» от 19.11.2018 № 164 следует, что официальным местом слива жидких бытовых отходов в <адрес> является КНС МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали», расположенное по адресу: <адрес>.

Доводы жалобы о том, что поля фильтрации находятся в зоне производственно-коммунальных объектов в черте г.Харабали, а не на территории охотничьих угодий, опровергаются исследованной схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Астраханской области, предоставленной Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, согласно которой восточная граница общедоступных охотничьих угодий Астраханской области в границах <адрес>. Западная граница от точки пересечения административной границы Харабалинского и красноярского районов автодорогой «Волгоград-Астрахань», далее в северо-западном направлении по автодороге «Волгоград-Астрахань» до административной границы Ахтубинского и Харабалинского муниципальных районов.

Таким образом, административное правонарушение было совершено на территории ОДОУ Харабалинского района Астраханской области.

Доводы жалобы о том, что поля фильтрации, куда производился слив ЖБО Распоряжением Администрации Харабалинского района Астраханской области от 09.03.1992 № 244-р, временно предназначены для сброса ЖБО, не могут служить основаниям для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку из указанного Распоряжения следует, что временно, до ввода в эксплуатацию строящихся очистных сооружений канализации <адрес>, разрешено МПЖКХ осуществлять сброс бытовых стоков от жилого микрорайона <адрес>, Астраханской области на временные поля фильтрации.

Допрошенный в качестве свидетеля юрисконсульт МУП ЖКХ «Южное» ФИО4 пояснил, что данное распоряжение относится к деятельности МУП ЖКХ. Жидкие бытовые отходы сливаются в КНС, расположенную по адресу: <адрес>, откуда, после отстоя производится откачка на поля фильтрации. Ранее с предпринимателями были заключены договоры, согласно которым они за плату также сливали ЖБО в КНС, но после реорганизации предприятия, тарифы были пересмотрены в соответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области № 105 от 12.12.2018. От заключения новых договоров предприниматели отказались, слив нечистот производится ими в несанкционированных местах.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности является лицензируемой.

Как следует из «Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155, вывозить ЖБО может организация или ИП, которые оказывают эти услуги (п. 2 Правил вывоза ЖБО), при этом у исполнителя должна быть лицензия на данный вид деятельности. Жидкие бытовые отходы в соответствии с «Федеральным классификационным каталогом отходов», утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, относятся к IV классу опасности. Следовательно, в данном случае необходимо получить лицензию на транспортирование отходов IV класса опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. 8 Перечня, приведенного в Приложении к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062, п. 9 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792).

При рассмотрении дела должностным лицом были правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, была дана надлежащая юридическая оценка действиям ФИО1

Процессуальных нарушений при проведении проверки и оформления ее результатов, возбуждении дела об административном правонарушении, по делу не установлено.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП Российской Федерации, явилось поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ст.8.33 КоАП Российской Федерации.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП Российской Федерации, в пределах санкции ст. 8.33 КоАП Российской Федерации.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, постановление, вынесенное государственным инспектором отдела государственного охотничьего надзора и охраны окружающего мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 04.12.2018 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела государственного охотничьего надзора и охраны животного мира Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 от 04 декабря 2018г. № 1353/022811-18/12 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток.

Решение отпечатано судьей в совещательной комнате.

Судья