Решение № 2А-2755/2025 2А-2755/2025~М-1711/2025 М-1711/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-2755/2025

Дело 2а-2755/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Струковой П. С.,

при помощнике судьи - Дышлевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика 30.04.2025 № ГУ-исх-8867/25 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:029003:1674 в аренду без проведения торгов за плату из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, поселок Кача, улица <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования ведение садоводства (код 13.2).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемым решением административного ответчика административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка на том основании, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 9059/01-10-04-13/02/25 от 16 апреля 2025, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о его проведении извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени судебного заседания.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 6 ст. 38 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-3C «О правовых актах города Севастополя», правовые акты применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу, если иное не предусмотрено самими правовыми актами.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением уполномоченного органа.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке их поступления.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Из материалов дела установлено, на основании заявления ФИО1 от 09.01.2025 № ГУ-58/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности издано распоряжение от 28.02.2025 № 1930-РД, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, п. Кача, ул. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., зона индивидуального жилищного строительства: Ж-2.1/К/-/2, кадастровый квартал 91:04:029003. Согласно п. 3 распоряжения образуемый земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства (код 13.2)».

После выполнения положений распоряжения и постановки земельного участка на кадастровый учет, ФИО1 14.04.2025 обратился через ГАУ МФЦ в <...>/2025/1629 от 11.04.2025) о предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в аренду без проведения торгов за плату.

На основании ответа от 30.04.2025 № ГУ-исх-8867/25 истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка на том основании, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 9059/01-10-04-13/02/25 от 16 апреля 2025, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», расположен в границах красных линий (на территории общего пользования) и в соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченным органом принято решение об отказе поскольку земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, документация по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утверждена Постановлением Правительства Севастополя №109-ППІ 28.02.2025 г., согласно п. 2 которого, вступает в силу по истечению десяти дней после дня официального опубликования.

Данное Постановление принято 28.02.2025, то есть десятидневный срок начал течь с 28.02.2025 дня официального опубликования, вступило в законную силу 09.03.2025 года. То есть, на момент выдачи Распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, п. Кача, ул. <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. от 28.02.2025 №1930-РДЗ Постановление Правительства Севастополя от 28.02.2025г. №109-ПП не было принято и не вступило в законную силу.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленное письмом от 30.04.2025 за №ГУ-исх-8867/25 является незаконным, так как Постановление Правительства Севастополя от 28.02.2025г. №109-ПII не действовало на момент выдачи Распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 Данным решением нарушается право ветерана боевых действий на получение земельного участка.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, представленному по запросу суда, постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города федерального значения Севастополя приминительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терносвкого, Орлиновского внитригородских муниципальных образований» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя, согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/К/-/2.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835 «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП запрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС».

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с КН <данные изъяты> кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, категория земель 6 земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (13.2). При этом указанные сведения подтверждаются так же выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В представленных Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя материалах отсутствует сведения об отмене распоряжения о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, п. Кача, ул. <данные изъяты> кв.м. от 28.02.2025 №1930-РДЗ, которое является одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, разрешая вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик не усмотрел основания для отказа в утверждении схемы спорного земельного участка, в том числе указанных в п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Приведенные административным ответчиком обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.04.2025 № ГУ-исх-8867/25.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № вх. ГУ-9171/25 от 14.04.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов за плату из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, поселок Кача, улица <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования ведение садоводства (код 13.2).

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 22.08.2025.

Судья С. П. Струкова