Решение № 12-906/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-906/2017

Р Е Ш Е Н И Е<адрес> 06 октября 2017 года

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сабановой В.Л.,

с участием представителей ООО «Управляющая компания № ЖКХ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Управляющая компания № ЖКХ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - «Управляющая компания № ЖКХ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 125 000 рублей.

Постановлением установлено, что ООО «УК № ЖКХ», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> с нарушением лицензионных требований, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер к оказанию всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно:на втором этаже пассажирского лифта не работает кнопка приказа; неисправность ствола мусоропровода на 4 этаже; неисправность осветительных приборов (отсутствуют рассеиватели) с 1 по 16 этаж; неисправность штукатурно - окрасочного слоя отдельными местами с 1 по 16 этаж: неисправность приборов отопления (отсутствие защитных экранов) с 1 по 16 этаж; на 15 этаже неисправность напольного покрытия; неисправность балконной плиты (оголена арматура) на 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14 этажах; неисправность целостности дерных заполнений на 3 этаже., а именно п.п. 11, 14, 18, 22, 9, 20, 13, 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Представитель ООО «Управляющая компания № ЖКХ» ФИО1обжаловал данное постановление, указав, что постановление мирового судьи не основано на законе, принято без учета всех обстоятельств дела, в связи со следующим: Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и Муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представлениедолжностного лица органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля по результатаманализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотренияили предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти,органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; причинение вреда жизни, здоровью граждан. Таким образом, в отсутствии мотивированного представления должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес> по результатам рассмотрения поступившей от органов МВД информации отсутствуют и основания для проведения внеплановой выездной проверки. Выявленные в результате проверки нарушения носят «классический» характер, не влияющий небезопасность жизни и здоровья граждан. Кроме того информация, поступившая из органов МВД должна быть подписана руководителем соответствующего территориального органа - Управление МВД по <адрес> и в этом случае информация будет считаться поступившей от органов государственной власти (исполнительной). Полагают, что в случае составления должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> мотивированного представления, вышеуказанные обстоятельства был бы учтены и необходимость в проведении проверки отпала бы на этом этапе. Грубое нарушение установленных законом требований к организации и проведению проверок является основанием для отмены результатов такой проверки и, как следствие, отмены вынесение: наказания и прекращения производства по административному делу.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания № ЖКХ»ФИО1, жалобу поддержал в полном объеме, дополнив, что выявленные нарушения не представляют опасности для жителей дома, будут устранены в текущем порядке. Считает, что в действиях ООО «УК № ЖКХ» нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований). Просит постановление отменить.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «УК № ЖКХ», исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Субъектами административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, согласно ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются:

- регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

- наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

- соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ;

- иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 11 (1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что многоквартирный жилой <адрес> находится на управлении ООО «УК № ЖКХ», и, следовательно ООО «УК № ЖКХ», является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, выполнение требований Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ является обязательным при осуществлении управления многоквартирным домом, а ненадлежащее содержание общего имущества в доме является нарушением лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, в соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обязанности организации по техническому обслуживанию жилищного фонда закреплены в постановлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Нарушение указанных правил свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «УК № ЖКХ» приняло на себя обязательства, в соответствии с договором на обслуживание многоквартирного дома, выполнять действия, предусмотренные настоящим договором: обеспечить путём заключения договора с третьими лицами предоставление собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома услуг по надлежащему содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома; обеспечить соблюдение требований законодательства РФ по содержанию общего имущества многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим безопасность граждан.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что действия ООО «УК № ЖКХ», содержат состав административного правонарушения, и верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку нарушение требований, отраженных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является несоблюдением требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а как следствие и несоблюдение лицензионных требований лицензиатом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иных требований, установленных Правительством Российской Федерации, в силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Наличие в действиях ООО «УК № ЖКХ», рассматриваемого правонарушения подтверждается: - протоколом №ТАвз-47769 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № ТАвз-47769 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № ТАвз-47769 от ДД.ММ.ГГГГ; - уведомлением - вызовом; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ТАвз-47769; копией письма из УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - копией рапорта и.о. заместителя начальника ОЭБиПК У МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; -копией протокола № очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ; - копиями приложений к протоколу общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме; фотоматериалом.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы заявителя о том, что административное дело подлежит прекращению поскольку отсутствует мотивированное представление должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес> по результатам рассмотрения поступившей от органов МВД информации, являются не состоятельными и не являются основанием для прекращения производства по делу и освобождение юридического лица от ответственности.

Доводы представителя ООО «УК № ЖКХ», о том, что выявленные в результате проверки нарушения носят «классический» характер, не влияющий небезопасность жизни и здоровья граждан, не является основанием для прекращения производства по делу и освобождение юридического лица от ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировой судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ было всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Наказание ООО «УК № ЖКХ», назначено по общим правилам его назначения с учетом данных о его личности, обстоятельств совершенного правонарушения и находится в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением пп. 2.2, 2.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «УК № ЖКХ», - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Управляющая компания № ЖКХ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья В.Л. Сабанова