Решение № 12-128/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-128/2020

70RS0002-01-2020-000509-78

№ 12-128/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года судья Кировского районного суда г. Томска А.С. Лонь, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области №42/03-029/19-32 от 26 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителей Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей от /________/,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области (далее – Департамента) от 26.11.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление от 26.11.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что не отрицает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП. Указала, что нарушила сроки направления информации документов о приемке товара по контракту от 30.03.2018 №Ф.2018.107175, поскольку Единая информационная система, куда необходимо в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ неоднократно заносить информацию, не давала возможность опубликовать информацию. Ссылалась на нехватку времени на занесение информации в Единую информационную систему и перезагрузку сайта. Указала, что прямого умысла не было, совершенное правонарушение не создало угрозы охраняемым отношениям, не причинило вреда, и, в связи с этим, просила считать правонарушение малозначительным, прекратить дело в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Просила принять во внимание, что между совершением административного правонарушения и получением постановления Департамента прошёл установленный годичный срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст.7.29-7.32 и ч.7 ст.19.7.2 КоАП РФ. Также просила учесть, что является матерью двух несовершеннолетних детей и находится в разводе.

В судебном заседании лицо, подавшее жалобу, – ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений – ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагала постановление от 26.11.2019 законным и обоснованным. Считает, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения исчисляется с момента внесения соответствующей информации в Единую информационную систему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) установлен единый порядок осуществления закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчикнаправляетуказанную впунктах 1-7,9,12и14 части 2настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотреначастью 2настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная впунктах 8,10,11и13 части 2настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктами 10,12 ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в реестр контрактов направляется информация об исполнении контракта, в том числе о приемке товара и об оплате контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила ведения реестра).

Согласно пп. «к, н» п. 2 Правил ведения реестра в реестра контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренныхчастью 4 статьи 33Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положенийподпункта "р"настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В соответствии с п. 12 Правил ведения реестра в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные вподпунктах "з","к","л","н"и"п" пункта 2настоящих Правил.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 30.03.2018 между ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Орлиное гнездо» (заказчик) и ООО «РН-Карт» (исполнитель) заключен государственный контракт №Ф.2018.107175 на поставку нефтепродуктов через автозаправочные станции (автозаправочные комплексы) по пластиковым (топливным) картам во 2 квартале 2018 года на сумму 145400 руб.

В соответствии с товарной накладной ООО «РН-Карт» от 30.06.2018 №6-52599/602 были поставлены бензин АИ-92-К5и дизельное топливо на общую сумму 29810 руб. Принятие товара Учреждением подтверждается печатью и подписью директора Учреждения на товарной накладной. Оплата товара была произведена 25.07.2018 на сумму 29810 руб. согласно платежному поручению от 25.07.2018 №328509.

В нарушение требований ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ, п. 2, 12 Правил ведения реестра, сведения о приемке товара направлены в Федеральной казначейство 25.01.2019, тогда как указанную информацию необходимо было направить не позднее 06.07.2018 и 01.08.2018, соответственно. Нарушение установленного законом срока составило 143 и 123 рабочих дня, соответственно.

Согласно ст. 109 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.10 должностной инструкции экономиста, утвержденной директором ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Орлиное гнездо» 01.12.2016, установлено, что экономист составляет и размещает в единой информационной системе, в том числе, информацию об исполнении контракта.

В соответствии с п.2.20 указанной должностной инструкции, экономист осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно приказу №25 л/с от 01.09.2016 ФИО1 принята на работу в ООО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Орлиное гнездо» на должности экономиста с 01.09.2016.

Как следует из 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительныеилиадминистративно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Учитывая изложенное, в действиях ФИО1 содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о загруженности на работе, о сбоях в работе сайта не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Таких исключительных обстоятельств по делу не установлено.

При этом судом принимается во внимание доводы жалобы о том, что вред кому-либо не причинен, каких-либо неблагоприятных последствий по делу не наступило.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005N5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как установлено ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, составляет один год. Указанный срок установлен действующим законодательством об административных правонарушениях в виду их важности для общества и государства. И у контролирующего органа, в данном случае у Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области, было достаточно времени для обнаружения правонарушения (выразившегося в несовершении определенных действий в определенный срок – бездействии) и решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности даже с учетом истечения срока с момента совершения и до момента обнаружения правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, начинает течь с момента нарушения срока размещения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, и заканчивается по истечении одного года.

Из вышеизложенного следует, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за несвоевременное направление в уполномоченный орган информации (сведений) и (или) документов исчисляется с 07.07.2018 по окончании предельного срока направления информации по товарной накладной от 30.06.2018, и 02.08.2018 по окончании предельного срока направления информации по платежному поручению от 25.07.2018.

Учитывая изложенное, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности с учётом выходных дней истек 08.07.2019 и 05.08.2019, соответственно.

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. п.2 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области №42/03-029/19-32 от 26 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.С. Лонь

Верно.

Судья А.С. Лонь