Решение № 12-38/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-38/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мильковского районного суда <адрес> Мартыненко М.С.,

при секретаре фио4,

с участием фио1 хозяйства и охраны животного мира <адрес> фио8,

фио1 ПАО «Камчатскэнерго» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Камчатскэнерго» на постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО6 № 44 от 12 августа 2020 года, которым постановлено:

признать юридическое лицо – публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее - Агентства) ФИО6 № 44 от 12 августа 2020 года, юридическое лицо – ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Камчатскэнерго» ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в действиях Общества не усматриваются признаки события вменяемого нарушения, поскольку работы по расширению просек производит подрядчик ООО «Петрострой+», подрядчик обязан произвести уборку места производства. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указывают, что должностным лицом при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, а именно не рассмотрено ходатайство о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ПАО «Камчатскэнерго» ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснив, что о дате осмотра линии элетропередачи Агентством лесного хозяйства они извещены не были.

Представитель Агентства Лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО9 просил признать спорное постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья приходит выводу, что по делу было допущено именно такое нарушение процессуальных требований, которое выразилось в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно обжалуемому постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового патрулирования фио1 фонда Мильковского участкового лесничества КГКУ «Мильковское лесничество» в квартале 205 (часть 1) выдел 36, находящегося в эксплуатационных лесах, было выявлено, что ПАО «Камчатскэнерго» эксплуатируя линию электропередачи ВЛ-110-220 кв. «Мильково-Развилка» в период пожароопасного сезона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило освобождение просеки между опорами 875, 876, 877, 878 указанной линии электропередачи от горючих материалов: деревьев и сухих сучьев березы белой, кустарников спиреи и шиповника, в том числе высохших, сухой травы. Ширина охраной зоны при проектном минимальном классе напряжения 110 КВ должна быть 20 метров по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов очищена от горючих материалов. Не произведя очистку охраной зоны ЛЭП в период пожароопасного сезона от горючих материалов: лежащих на земле деревьев, сухих веток, кустарников, сухой травы, ПАО «Камчатскэнерго» нарушило п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линии электропередачи ВЛ-110-220 КВ «Мильково-Развилка».

Установив указанные обстоятельства и придя к выводу, что ПАО «Камчатскэнерго» совершило административное правонарушение по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, должностным лицом фио2 было вынесено указанное постановление.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и виновности ПАО «Камчатскэнерго» в его совершении сделан должностным лицом фио2 на основании протокола об административном правонарушении и приложенной к нему фототаблицы и схемы, акта о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении ПАО «Камчатскэнерго» в период пожароопасного сезона не обеспечило освобождение просеки между опорами 875, 876, 877, 878 указанной линии электропередачи от горючих материалов: деревьев и сухих сучьев березы белой, кустарников спиреи и шиповника, в том числе высохших, сухой травы. Ширина охраной зоны при проектном минимальном классе напряжения 110 КВ должна быть 20 метров по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов очищена от горючих материалов.

Вместе с тем, допустимость и достаточность для установления вины ПАО «Камчатскэнерго» иных доказательств, помимо вышеназванного административного протокола и акта о лесонарушении, не может быть проверена судьей по причине того, что такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий.

Проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий регламентировано статьей 27.8 КоАП РФ, согласно которой такой осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса и проводится в присутствии фио1 юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Вместе с тем, данное требование КоАП РФ должностным лицом не выполнено, поскольку осмотр территории ПАО «Камчатскэнерго», а именно, линии электропередачи ВЛ-110-220 кв. по делу не производился. Акт о лесонарушении требованиям ст. 27.8 КоАП РФ не соответствует.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

По смыслу вышеуказанных норм установленный процессуальный порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, их процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, представитель ПАО «Камчатскэнерго» о составлении акта о лесонарушении также не уведомлялся и при составлении акта не участвовал.

К Акту о лесонарушении приложена фототаблица места правонарушения.

У суда нет оснований для признания данной фототаблицы иным документом в порядке ст. 26.7 КоАП РФ, поскольку она указана должностным лицом не в качестве самостоятельного доказательства, а как приложение к протоколу об административном правонарушении. Из данной фототаблицы невозможно установить дату произведения фотосъемки.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был установлен пожароопасный сезон, и надлежащие документы подтверждающие принадлежность и эксплуатацию указанной линии электропередачи ПАО «Камчатскэнерго».

Имеющаяся в деле фотография в подтверждение принадлежности указанной линии юридическому лицу, таким доказательством не является, более того из фотографии такой вывод сделать невозможно, так как какие – либо указания о принадлежности она не содержит.

Вышеназванные нарушения процессуальных требований КоАП РФ носят существенный характер, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и на их основании невозможно сделать безусловный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Указанные обстоятельства не позволяют суду проверить на основании имеющихся доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления. Не могут быть устранены данные нарушения и в судебном заседании.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ с учетом установленных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, а также, поскольку, сроки давности привлечения к административной ответственности юридического лица в настоящее время не истекли и указанные нарушения могут быть устранены при новом рассмотрении дела, оно подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

При этом судья полагает, что оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 30.7 КоАПФ РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в настоящее время не имеется.

Поскольку в жалобе юридического лица содержится просьба с учетом указанных нарушений постановление отменить, производство по делу прекратить, а по мнению суда оно подлежит направлению на новое рассмотрение, такая жалоба подлежит удовлетворению частично.

Принимая во внимание, что дело направляется на новое рассмотрение и суд лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений, не предопределяя выводы о виновности ПАО «Камчатскэнерго», доводы жалобы о невиновности в совершении правонарушения подлежат оценке должностным лицом при вынесении нового постановления по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 – 30.8, 30.17 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ПАО «Камчатскэнерго» - удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя фио1 хозяйства и охраны животного мира <адрес> фио5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» направить в фио1 хозяйства и охраны животного мира <адрес> – на новое рассмотрение.

В остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Мартыненко