Решение № 12-443/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-443/2024

<...>

№ 12-443/2024

УИД 66RS0003-02-2024-001010-91


РЕШЕНИЕ

24 июля 2024 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,

с участием защитника Сидоренко И.Б.,

рассмотрев жалобу исполняющего полномочия главы Артемовского городского округа Черемных Н.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №3907/2024/98066-АП от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях в отношении Администрации Артемовского городского округа,

установил:

обжалуемым постановлением Администрация Артемовского городского округа (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исполняющий полномочия главы Артемовского городского округа Черемных Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что привлекаемым лицом принимаются надлежащие меры для исполнения судебного решения: участок дороги принят в муниципальную собственность, постановлением Администрации от 01.06.2020. В 20201 году разработан проект автодороги по ул. ***, 10.01.2022 заключен контракт на его корректировку, проектная документация разработана, получено положительное заключение государственной экспертизы. В 2023 Управление муниципальным имуществом Администрации обратилось в суд с заявлением о признании права собственности на указанную дорогу, 22.03.2024 право собственности зарегистрировано. Нарушение сроков реконструкции дороги по ул. *** связано с необходимостью выделения денежных средств в размере 205,7 млн. рублей, что возможно в рамках инвестиционных проектов после завершения тех двух, что уже реализуются.

Глава Администрации Артемовского городского округа и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств об отложении не заявили.

С учетом изложенного и мнения защитника, указавшей, что законный представитель привлекаемого лица извещен о судебном заседании, полагаю возможным продолжить рассмотрение дела при данной явке.

Защитник Сидоренко И.Б. доводы жалобы поддержала, указала, что заявки на выделение денежных средств подаются только после разработки проекта, получения экспертизы, что стало возможным только после 27.07.2023. Суд при вынесении решения не учел все возможные сложности, которые возникли при исполнении решения, в частности то обстоятельство, что зарегистрировать право собственности можно только по истечении 1 года после принятия решения судом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд установил следующие обстоятельства

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, Артемовским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист № ФС 030000904 от 14.04.2021, по которому Администрация обязана организовать не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности Артемовского городского округа на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: ***, проходящая по ул.*** западная и ***: обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ***; обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 5597-2017 национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля».

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области 27.10.2021 возбуждено исполнительное производство № 239602/21/66062-ИП, Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

После вынесения 07.12.2021 постановления о взыскании исполнительского сбора и невыполнения решения суда в установленный им до 27.12.2021 срок судебным приставом- исполнителем в адрес должника направлено требование от 25.05.2023 об исполнении указанного решения суда в 7-дневный срок со дня получения требования.

Данное требование должником получено 29.05.2023, в установленный срок не исполнено, что явились основанием для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении от 16.02.2024, а также привлечения Администрации к ответственности обжалуемым постановлением.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Исходя из положений статьи 26.1 названного Кодекса, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не дана оценка доводам защитника Администрации относительно того, что неисполнение в срок решения суда связано с отсутствием должного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели не были выделены в установленном законом порядке. Вместе с тем, без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Администрации возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Согласно представленным защитой сведениям, постановлением Администрации Артемовского городского округа от 01.06.2020 № 568-ПА принят в муниципальную собственность участок автомобильной дороги по адресу: Свердловская область, город Артемовский, от перекрестка улиц Первомайская и Мира, проходящая по улице Мира до перекрестка улиц Западная и Добролюбова в сто жилого дома, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 115 метров принят в муниципальную собственность.

В 2023 году Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа обратилось в суд с заявлением о признании муниципальной собственности Артемовского городского округа на автомобильную до расположенную по адресу: ***

22.03.2024 за Артемовским городским округом зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ***

В 2021 году МКУ «Жилкомстрой» разработан проект «***

10.01.2022 МКУ «Жилкомстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение корректировки проекта «Аводорога» по ул. ***

Проектом предусматривается реконструкция части ул. *** что, в свою очередь, создаст возможность организации маршрутов общественного транспорта сустройством остановочных комплексов и увеличит транспортную доступность для жителей центральной части города. Так же, проектом предусматривается устройство пешеходных тротуаров и наружного освещения.

Проектная документация на обустройство автомобильной дороги по ул. Мира разработана, получено положительное заключение государственной экспертизы от27.07.2023 № 66-1-1-3-043764-2023. Предварительная стоимость реализации проекта составляет 205,7млн. рублей в ценах 2023 года.

На территории Артемовского городского округа в настоящее время реализуются два дорогостоящих инвестиционных проекта по развитию автомобильных дорог местного значения:

1. Реконструкция автомобильной дороги по ул. *** Срок исполнения работ по контракту - сентябрь 2024 года. Стоимость реализации составляет 160 323,63 тыс. рублей.

2. Реконструкция автомобильной дороги по ул. ***. Срок исполнения работ по контракту - сентябрь 2026 года. Стоимость реализации составляет 267583,61 тыс. рублей.

Учитывая, что Артемовский городской округ является высоко трансфертной территорией, все проекты реализуются с привлечением средств бюджета Свердловской области. В связи с этим, реализация инвестиционного проекта по реконструкции автомобильной дороги по ул. *** возможна с привлечением средств областного бюджета не ранее 227 года после завершения ранее начатых проектов.

Таким образом меры по исполнению решения суда в рамках выделенных денежных средств Администрацией принимаются.

Вместе с тем, статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, дата и время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако дата и время совершения административного правонарушения судебным приставом не устанавливалось, в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Также должностными лицами при составлении протокола и вынесении постановления не дана оценка тому обстоятельству, что постановление о взыскании исполнительского сбора, которым установлен срок для исполнения решения суда до 27.12.2021 получено Администрацией только 14.02.2022, то есть после установленного срока.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №3907/2024/98066-АП от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Артемовского городского округа отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья <...> Р.И. Каримова