Решение № 12-128/2018 12-6/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-128/2018

Дело ...... (12-128/2018)


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 10 января 2019

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителей должностного лица - начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2, действующих на основании доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2, действующей на основании доверенности ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. о назначении административного наказания №...... от 11 декабря 2018 г. о привлечении должностного лица – начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по статье 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. о назначении административного наказания №...... от 11 декабря 2018 г. должностное лица - начальник СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 признан виновным по статье 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель должностного лица начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. о назначении административного наказания №...... от 11 декабря 2018 г. и административное производство прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указав, что в соответствии с договором подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция тылового сопряжения причала №9 на широком пирсе №2 морского порта Новороссийск» № ...... от 20 июля 2017г. ООО «ПГС» в период с 19.09.2017г. по 15.10.2018г. осуществляло строительно-монтажные работы по объекту «Реконструкция тылового сопряжения причала №9 на Широком пирсе №2 морского порта Новороссийск».

За ООО «ПГС» закреплена территория, где расположены технологические помещения и обозначено место накопления отходов производства и потребления. Место временного накопления твердых коммунальных отходов оборудовано согласно санитарно-гигиеническим и природоохранным требованиям.

Согласно пункта 4.16. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03") отходы производства и потребления III - IV класса опасности разрешается складировать вместе с ТБО в соотношении не более 30 % от массы ТБО при содержании в их водной вытяжке химических веществ, комплексное воздействие которых по уровню потребления кислорода (БПК20 и ХПК) не превышает 4000-5000 мг/л, что соответствует фильтрату ТБО.

Пластиковый контейнер с крышкой, предназначенный для накопления ТБО, расположенный на территории строительного городка, находился на твердом, бетонном покрытии. Иных контейнеров на закрепленной территории ООО «ПГС» не устанавливалось.

В ООО «ПГС» регулярно проводится производственный экологический контроль и инструктаж сотрудников организации по требованиям в области накопления отходов производства и потреблению (Инструкции № 08-ОС,09-ОС от 01.04.2014г.). Согласно Акту проверки строительной площадки причал № 9 ООО «НМТП» № 7 от 24.04.2018 нарушений природоохранного законодательства не выявлено. Приказом ООО «ПГС» № 080-1 от 20.07.2017г. В.П. Папирнык назначен ответственным в области обращения с отходами на данном объекте Данный факт не допускает причастность сотрудников ООО «ПГС» к нарушениям требований в области обращения с отходами.

Техническое обслуживание техники и осуществление работ, связанных с применение нефтепродуктов на закрепленной территории ООО «ПГС» не проводилось, в связи с чем, исключаем причастность сотрудников ООО «ПГС» к складированию тары из разнородных полимерных материалов, загрязненной нефтепродуктами в пластиковом контейнере для накопления ТБО.

Монтажная пена (отходы которой обнаружены в контейнере) в составе работ на указанном объекте не применялась.

Ввиду того, что питание сотрудников было организовано в столовой Западного района ПАО «НМТП», что подтверждается Договором на оказание услуг по организации питания сотрудников № 220/1/17 от 29.09.2017г., прием пищи на территории строительного городка исключен. Также следует отметить, что согласно паспорту отходов I-IV классов опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4 Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в состав данного отхода входят в том числе и пищевые отходы.

Территория причала № 9 не была выведена из эксплуатации, сторонними организациями проводились погрузо-разгрузочные работы, строительные работы и т.п. Таким образом, ООО «ПГС» не единственная организация, которая осуществляла хозяйственную деятельность на территории данного причала. Контейнер находился в свободном доступе (крышка мусорного контейнера не закрывалась на ключ), в связи с чем был возможен доступ сторонних организаций к пластиковому контейнеру.

Строительные отходы не накапливались на территории проведения работ, вывоз отходов осуществлялся по мере их образования. Бой бетона от разборки поверхности причала передавался ООО «МИС» в соответствии с Договором купли-продажи № 03/1/18 от 10.01.2018г. На основании Договора № 12-Гр/11 от 01.10.2017г., универсального передаточного документа № 540 от 15.04.2018г., № 794 от 30.04.2018г. вывоз грунта осуществлялся на полигон ООО «......» для использования в технологических нуждах. Асфальто-бетон передавался в ООО «......» на размещение (Договор № ...... от 29.12.2017г., универсального передаточный документ № ...... от 28.02.20018г., № ...... от 15.05.2018г., № ...... от 31.05.2018г. Вывоз ТБО регулярно осуществляло ООО «......» (Договор № ...... от 01.11.2017г., акт от 30.04.2018г. № ......).

Таким образом, принимались все возможные меры по недопущению загрязнения территории при проведения строительно-монтажных работ отходами производства и потребления. В данном случае в действиях должностного лица, начальника СМУ Общества с ограниченной ответственностью «ПортГидроСтрой» В.П.Папирнык отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В ходе проведения проверки не были соблюдены требования ст. 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так, проверка была осуществлена в отсутствие распоряжения (приказа) о проведении контрольных мероприятий в отношений ООО «ПортГидроСтрой», без оформления по результатам проведения контрольных мероприятий соответствующего акта в отношении ООО «ПортГидроСтрой», а также в отсутствие должностного лица ООО «ПортГидроСтрой».

Данные нарушения со стороны Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в соответствии с пунктами 4 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, по настоящему делу.

В судебном заседании представители должностного лица - начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2, действующие на основании доверенности ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали, вину должностного лица начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ признали в полном объеме.

Должностное лицо - начальник СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2, представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.2 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с приказом (распоряжением) ООО «ПортГидроСтрой» от 07.10.2014 г. №105 «О переводе работника на другую работу» ФИО2 назначен на должность начальника СМУ.

В соответствии с приказом ООО «ПортГидроСтрой» от 20.07.2017 г. №...... ФИО2 назначен ответственным лицом за соблюдение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на объекте «Реконструкция тылового сопряжения причала №9 на Широком пирсе №2 морского порта Новороссийск».

На основании пункта 3.2 должностной инструкции начальника СМР ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 должен организовывать производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, техническими регламентами, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативно-правовыми актами.

Установлено, что 28.04.2018 года старшим помощником Новороссийской транспортной прокуратуры Ю.Н. в присутствии, привлеченного к проверке главного специалиста-эксперта Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 был проведен визуальный осмотр территории ПАО «НМТП», расположенной по адресу: г. ....... По результатам визуального осмотра территории причала № 9, № 10 ПАО «НМТП» (Широкий пирс № 2) было установлено, что на прилегающей территории к причалу № 9 установлены контейнеры, в которых накапливались следующие отходы:

в пластиковом контейнере спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная -код по ФККО 4 02 110 01 62 4; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные — код по ФККО 7 36100 01 30 5; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) - код по ФККО 4 38 195 12 52 4; отходы упаковочного картона незагрязненные- код по ФККО 4 05 183 01 60 5; отходы изделий технического назначения из пропилена незагрязненные - код по ФККО 4 34 121 01 51 4; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные - код по ФККО 4 34 110 02 29 5 и др.

в открытом металлическом контейнере: пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные - код по ФККО 7 36 100 01 30 5; отходы упаковочного картона код по ФККО 4 05 183 01 60 5; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные - код по ФККО 4 34 110 02 29 5; остатки и огарки стальных сварочных электродов- код по ФККО 9 19 100 01 20 5; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной - код по ФККО 4 34 110 04 51 5; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные -код по ФККО 4 61 010 01 20 5 и др.

в закрытом металлическом контейнере: резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные - код по ФККО 4 31 141 01 20 4; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные - код по ФККО 4 34 110 02 29 5; отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные - код по ФККО 4 35 100 01 20 4 и др.

Согласно акту на закрепление трассы (площадки) от 2017 г. территория причала №9 с прилегающей территорией передана ООО «ПортГидроСтрой». В соответствии с договором подряда №...... на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция тылового сопряжения причала №9 на Широком пирсе №2 морского порта Новороссийск» от 20.07.2017 г. на подрядчика (ООО «ПортГидроСтрой») на подрядчика п.8.21 возложены обязанности соблюдения всех необходимых мер в том числе охраны окружающей среды, в соответствии с действующим в РФ законодательствами, нормативно-правовыми и нормативными актами в течение всего срока действия договора подряда.

Таким образом, накопление отходов ООО «ПортГидроСтрой» не осуществляется должным образом путем их реального складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление), следовательно ФИО2 являющийся должностным лицом начальником СМУ ООО «ПортГидроСтрой» обязан был обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако вышеуказанные требования действиями (бездействием) этого лица были нарушены.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной правоотношения, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд полагает, что допущенные должностным лицом - начальником СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования носят несущественный характер, какой-либо угрозы для безопасности граждан и окружающей среды не представляют, иного административным органом не доказано.

Таким образом, совершенное административное правонарушение, с учетом его характера, устранение нарушений, следует признать малозначительным, не повлекшим за собой существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9. настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу представителя должностного лица начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2, действующего на основании доверенности ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. о назначении административного наказания №...... от 11 декабря 2018 г. о привлечении должностного лица – начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по статье 8.2 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. о назначении административного наказания №...... от 11 декабря 2018 г. о привлечении должностного лица – начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по статье 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить должностному лицу начальнику СМУ ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска О.А. Спорчич