Решение № 21-553/2025 21-8/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 21-553/2025

Дело № 21-8/2026

Судья Иванов С.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 января 2026 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, поданную на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 4 июля 2025 года № 82, на решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2025 года, вынесенные в отношении должностного лица - начальника Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 № от 4 июля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2025 года, должностное лицо - начальник Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить вынесенные акты, считая незаконными и необоснованными, полагая, что при рассмотрении заявления должностными лицами и судом был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, поскольку не является субъектом правонарушения, не проверены доводы жалобы и не дана правовая оценка обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО1 и его защитника Романова А.И., поддержавших жалобу, выслушав заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому муниципальному округу ФИО3, возражавшего против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие других участников, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Состав административного правонарушения является формальным. Противоправное деяние виновного лица, а также существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере пожарной безопасности заключается не в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, а в нарушении или невыполнении требований пожарной безопасности, несоблюдение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 19.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 19.12.1994 № 69-ФЗ, Закон).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ установлены: полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов; полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункта 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим (статья 30 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 163 от 26 марта 2025 года на территории Чувашской Республики с 1 апреля 2025 года введен особый противоправный режим.

Постановлением Главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № от 31 марта 2025 года на территории Чебоксарского муниципального округа с 1 апреля 2025 года введён особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2025 года в 12 часов 23 минуты поступило сообщение о горении сухой травы по <адрес> (Журнал регистрации сообщений № от 17 апреля 2025 года).

В ходе проверки установлено, что ответственным должностным лицом - начальником Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 допущено нарушение пункта 67 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Чувашской Республики.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО1 судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица МЧС № 82 от 4 июля 2025 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения начальником Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и виновность должностного лица подтверждены совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 27 июня 2025 года, материалом проверки телефонного сообщения, донесением о пожаре, протоколом осмотра места происшествия (пожара) от 17 апреля 2025 года, фото - таблицей с результатами горения на земельном участке с указанием географических координат, сведениями администрации Чебоксарского муниципального округа об отнесении этого земельного участка к земельным участкам, право собственности на которые не разграничена, и иными.

Действиям должностного лица ФИО1 дана правильная правовая оценка по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ; наказание назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом правонарушения, тщательно проверены судьей районного суда и обоснованно отклонены.

Как следует из представленных материалов дела, ландшафтный пожар произошел именно на окраине населенного пункта: <адрес>.

Согласно публичной кадастровой карте следует, что земельный участок с координатами <данные изъяты> не разграничен, ландшафтный пожар произошел на окраине населенного пункта <адрес>.

Согласно статьям 6.1, 30 Закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 163 от 26 марта 2025 года на территории Чувашской Республики с 1 апреля 2025 года введен особый противоправный режим.

Постановлением Главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № 588 от 31 марта 2025 года на территории Чебоксарского муниципального округа с 1 апреля 2025 года введён особый противопожарный режим.

Согласно статье 19.1 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно представленным сведениям, в том числе распоряжения о назначении на должность от 30 декабря 2022 года, должностной инструкции, ответа заместителя главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 4 июня 2022 года №, ФИО1 как начальник Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики является ответственным должностным лицом за выполнение требований пункта 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Согласно решения Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа ЧР от 01.11.2023 N 19-06 "О структуре администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики" Чиршкасинский территориальный отдел входит в структуру администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, а начальник отдела является должностным лицом - начальником Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

На основании пункта 3.29 должностной инструкции начальника Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, в должностные обязанности ФИО1 входит участие в осуществлении контроля пожарной безопасности жилого сектора, объектов социально – культурного назначения на территории отдела, участие в пределах компетенции в организации первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ответа на запрос первого заместителя главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 4 июня 2025 года № 16/16-01-11-7933, ответственным должностным лицом, допустившим нарушение пункта 67 Правил, сопутствующих распространению ландшафтного пожара на участке на окраине населенного пункта <адрес> является начальник Чиршкасинского территориального отдела Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республика ФИО1

Представленный ФИО1 ответ заместителя главы Чебоксарского муниципального округа о разъяснений пункта 3.29 должностной инструкции, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку данный ответ только разъясняет обязанности начальника Чиршкасинского территориального отдела Чебоксарского муниципального округа, в том числе обеспечение пожарной безопасности жилого сектора и принятия первичных мер пожарной безопасности.

При указанных выше обстоятельствах являются необоснованными доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом административной ответственности.

Доводы жалобы заявителя о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом МЧС при производстве по делу об административном правонарушении, тщательно проверены судьей районного суда и обосновано отклонены.

Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности содержат необходимые данные о событии и составе административного правонарушения, отвечают требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Основания для удовлетворения жалобы и отмены (изменения) обжалуемых актов не установлены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору от 4 июля 2025 года №, решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2025 года, вынесенные в отношении должностного лица - начальника Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.А. Сычев