Решение № 12-161/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-161/2020

Дело № 12- 161/2020

61RS0017-01-2020-002206-43


РЕШЕНИЕ

г. Красный Сулин Ростовской области 24 сентября 2020 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 № <данные изъяты> от 07.04.2020г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 <данные изъяты> от 07.04.2020г ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование жалобы ФИО3 указал, что не согласен с выводом административного органа об использовании земельного участка не по целевому назначению, т.к. земельный участок имеет разрешенное использование «Для личного подсобного хозяйства». Кроме того, отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие нахождение на земельном участке ангара, сельскохозяйственной техники: три трактора, сеялки, бороны, цистерна, два грузовых автомобиля.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу жлобы, поскольку копию постановления не получал. 28.07.2020 узнал, что привлечен к административной ответственности в Красносулинском отделе Управления Росреестра РО, когда был вызван на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Копия постановления ему была вручена 10.08.2020.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО3, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного органа - главный государственный инспектор Красносулинского района по использованию и охране земель, начальник Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 просила отказать в ходатайстве о восстановлении срока на подачу жалобы, отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы судья приходит к следующему

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> было направлено ФИО3 посредствам почтовой связи заказным письмом с простым уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен почтовый идентификатор <данные изъяты>, однако не получено ФИО3, и возвратилось в Управление ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока хранения.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 6, 29.1 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток.

Таким образом, корреспонденция, направленная по месту проживания лица, в отношении которого ведется производство по делу, считается доставленной даже в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

10.08.2020 ФИО3 получил копию постановления, доказательств обратному, материалы дела не содержат, поэтому судья считает возможным восстановить заявителю срок на подачу жалобы.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст.1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч.2 ст.85 ЗК РФ, ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участок независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территории зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Статьями 2, 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО3 использует принадлежащий его несовершеннолетнему сыну ФИО2 на праве собственности земельный участок с КН <данные изъяты>, площадью 1153,00 кв.м по адресу: ФИО1 <адрес>, б/н, который относится к категории «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «Для ведения личного подсобного хозяйства» не по целевому назначению.

Данное правонарушение выявлено в ходе осуществления муниципального контроля. Так, 06.02.2020 заместителем начальника УЗИОиМЗ <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО5 проведена плановая, выездная проверка в отношении ФИО3 с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства на земельном участке с КН <данные изъяты> площадью 1153,00 кв.м, расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, б/н.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на территории участка расположен ангар, размещены несколько единиц сельскохозяйственной техники: три трактора, сеялки, бороны, цистерна, два грузовых автомобиля. Земельный участок частично огорожен забором из волнового шифера. По юго-западной границе участка, смежной с земельным участком с КН <данные изъяты>, ограждения отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ударниковского сельского поселения (далее - ПЗЗ) и карте градостроительного зонирования Ударниковского сельского поселения, являющейся приложением к ПЗЗ, земельный участок с КН <данные изъяты> находится в зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с градостроительными регламентами территориальных зон Ударниковского сельского поселения, такой вид разрешенного использования земельного участка как «Обеспечение сельскохозяйственного производства», а именно: размещение сельскохозяйственной техники, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, не предусмотрен в зоне Ж-1.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки органом муниципального контроля № от 06.02.2020 и приложениями к нему; протоколом об административном правонарушении от 13.03.2020, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, ст.ст.7,8,14,15 Закона о регистрации установлена необходимость приведения фактического использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, либо изменения вида разрешенного использования.

Вместе с тем, ФИО3, как законным представителем несовершеннолетнего собственника земельного участка ФИО2, данное требование проигнорировано.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о правонарушителе как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3

Таким образом, действия заявителя образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен.

Санкция ч.1 ст. 8.8 влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В данном случае кадастровая стоимость земельного участка с КН <данные изъяты> составляет 65605,70 руб.

Размер штрафа составит 0,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, то есть (65605,70 *0,5/100) = 328 рублей 02 копеек, что составляет размер меньше минимального предела санкции статьи.

ФИО6 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., т.е. в минимальном размере санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Руководтсвуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО3 срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по ФИО1 области ФИО4 № <данные изъяты> от 07.04.2020г

Постановление главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 № <данные изъяты> от 07.04.2020г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения через Красносулинский районный суд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова