Решение № 2-487/2019 2-487/2019(2-5881/2018;)~М-4733/2018 2-5881/2018 М-4733/2018 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-487/2019

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №

54RS0№-53


Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 г. Центральный районный суд <адрес> составе председательствующего - судьи при секретаре судебного заседания

Бутырина А.В., ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции <адрес> об обязании выплаты премии, единовременного денежного поощрения, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственной жилищной инспекции <адрес> об обязании выплаты премии, единовременного денежного поощрения, взыскании компенсации морального вреда, в котором просил признать за ним право на выплату премии по итогам работы за II квартал 2018 года; обязать Государственную жилищную инспекцию <адрес> выплатить премию по итогам работы за II квартал 2018 года; взыскать компенсацию расходов на лечение в размере 72 030 рублей; компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Впоследствии истец дополнил исковые требования, просил также признать за ним право на выплату единовременного денежного поощрения всвязи с юбилейной датой (60-летием) при продолжительной и безупречнойгосударственной гражданской службе в размере двух должностных окладов; обязать Государственную жилищную инспекцию <адрес>выплатить единовременное денежное поощрение в связи с юбилейной датой (60-летием) при продолжительной и безупречной государственной гражданской службе вразмере двух должностных окладов

В ходе рассмотрения истец отказался от требований по взысканию компенсации расходов на лечение в размере 72 030 рублей, отказ в указанной части принят судом.

В обоснование исковых требований истец указал, что он работает старшим государственным инспектором отдела технического надзора и лицензионного контроля в городе Новосибирске Государственной жилищной инспекции <адрес> на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям служебного контракта, ему установлено денежное содержание, которое включает в себя, в том числе премию за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утверждённым представителем нанимателя. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О премии за выполнение особо важных и сложных заданий» работникам Государственной жилищной инспекции <адрес> (далее - ГЖИ) выплачена премия за II квартал 2018, однако истцу премия не начислена и не выплачена. Истец считает, что имеет права на премию за II квартал 2018 года наравне с другими работниками, а ГЖИ нарушены требования действующего законодательства и локальных актов, содержащих нормы трудового права. За II квартал 2018 года им не было совершено каких-либо действий, которые могли быть расценены как понижающие показатели. Следовательно, истец, наравне с другими государственными служащими ГЖИ, в силу ст. 3, 132 Трудового кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», имеет право на выплату премии за указанный период, как минимум, из расчёта коэффициента трудового участия, равного 1 (формула приведена в приложении к Положению). На работодателя, в свою очередь, ст. 22 Трудового кодекса РФ возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности и соблюдать трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права. Помимо того, что истцу не выплачена премия за II квартал 2018 года, также не выплачено единовременное денежное поощрение в связи с юбилейной датой (60-летием) при продолжительной и безупречной государственной гражданской службе в размере двух должностных окладов (п. 17 Положения). ДД.ММ.ГГГГ истец достиг 60-летнего возраста, в связи с чем имеет право на единовременное денежное поощрение. Однако действия работодателя дают все основания полагать наличие предвзятого отношения к истцу, связанного, по его мнению, с осуществлением им профсоюзной деятельности.

Истец, представитель истца ФИО2, действующая по устному ходатайству, исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения в соответствии с исковым заявлением, дополнениями к исковому заявлению.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения, втом числе, согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что приказом начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> №-пк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность государственной гражданской службы <адрес> старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в <адрес>.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет понятие заработной платы (оплаты труда работников), под которым понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частью 2 статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Согласно ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

награждение почетной грамотой государственного органа с выплатойединовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

иные виды поощрения и награждения государственного органа;

выплата единовременного поощрения в связи с выходом нагосударственную пенсию за выслугу лет;

поощрение Правительства Российской Федерации;

поощрение Президента Российской Федерации;

присвоение почетных званий Российской Федерации;

награждение знаками отличия Российской Федерации;

награждение орденами и медалями Российской Федерации. Согласно части 2 вышеуказанной статьи решение о поощрении ил

награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Федерального закона №79-ФЗ выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 5 ст. 55 указанного ФЗ, решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Исходя из буквального толкования приведенных норм, выплата премии, в том числе, за выполнение заданий особой важности и сложности является стимулирующей выплатой и не носит обязательный характер, то есть является правом, а не обязанностью работодателя, поскольку принятие решения о выплате вознаграждения относится к исключительной компетенции работодателя и зависит от ряда факторов, в том числе от его усмотрения.

Премия, по своему правовому характеру относится к поощрительным, стимулирующим выплатам, входящим в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов по службе (в работе).

К числу дополнительных выплат отнесены премии за выполнение заданий особой важности и сложности, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

В ГЖИ НСО такой порядок установлен Положением о премировании, порядке выплаты единовременного денежного поощрения, материальной помощи, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим государственной жилищной инспекции <адрес>, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о премировании).

Согласно пункта 2 Положения о премировании премирование гражданских служащих осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Инспекцию, установленных Положением о государственной жилищной инспекции <адрес>, утверждённым Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с пунктом 8 выплата премий производится в пределах средств фонда оплаты труда, установленного на соответствующий год.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями премирование гражданских служащих инспекции является правом представителя нанимателя и производится по его решению при наличии определенных критериев.

Основными критериями при решении вопроса о выплате премии и определении ее размера для гражданских служащих инспекции в соответствии с пунктом 5 Положения о премировании является степень сложности, важность и качество выполнения заданий, эффективность полученных результатов.

При этом периодичность выплаты премии федеральным законодательством не установлена, а представитель нанимателя наделен полномочиями по выбору оснований для начисления премии гражданским служащим и определению ее размеров.

Согласно пункта 9 Положения о премировании премии гражданским служащим выплачиваются при наличии экономии фонда оплаты труда и не являются гарантированной частью денежного содержания.

Исходя из изложенного, основания и порядок премирования гражданских служащих в соответствии с положениями приведенных нормативных актов являются компетенцией представителя нанимателя и зависят, в частности, от количества и качества, выполненных гражданским служащим особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на инспекцию, состояния фонда оплаты труда и других факторов, которые могут оказывать влияние на принятие решения о премировании и его размере в отношении каждого гражданского служащего персонально.

Как указывает ответчик и допустимых доказательств обратного суду не представлено, исходя из анализа результатов работы истца, проведенных руководителем структурного подразделения инспекции, установлено, что во 2 квартале 2018 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) истец не выполнял особо важных и сложных заданий, связанных с обеспечением задач, возложенных на инспекцию.

При указанных обстоятельствах довод истца о том, что гражданскому служащему гарантирована премия, размер которой может лишь уменьшен представителем нанимателя, основан ошибочном толковании норм трудового законодательства, законодательства о государственной гражданской службе и локального нормативного акта инспекции, устанавливающих, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий относится к стимулирующим выплатам, не входит в состав обязательной части денежного содержания, ее выплата производится в порядке, установленном представителем нанимателя, и является правом, а не обязанностью последнего.

Кроме того, при решении вопроса о премировании, работодателем было учтено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-кд на истца было наложено дисциплинарное взыскание и виде выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. В момент издания приказа о премировании в отношении истца также проводилась служебная проверка по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей во 2 квартале 2018 (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). По результатам данной проверки на истца также было наложено дисциплинарное взыскание (замечание).

В связи с чем, оснований для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий не имеется.

У суда отсутствуют основания для иной оценки установленных по делу обстоятельств, поскольку премия за выполнение заданий особой важности и сложности относится к полномочиям работодателя и не носит обязательного характера, вопреки утверждению истца.

Показания свидетеля Свидетель №1, являющегося руководителем отдела технического надзора и лицензионного контроля, также не свидетельствуют об обязательности выплаты премии истцу, а также не подтверждают выполнение истцом заданий особой сложности и важности в указанный период, что являлось бы основанием для выплаты истцу соответствующей премии.

Относительно требования истца о признании права на выплату единовременного денежного поощрения в связи с юбилейной датой (60-летием) при продолжительной и безупречной государственной гражданской службе в размере двух должностных окладов, суд также не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 Порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 568, единовременное поощрение за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу (далее - гражданскую службу) выплачивается в случае объявления гражданскому служащему благодарности, награждения гражданского служащего почетной грамотой органа государственной власти, государственного органа <адрес> (далее - государственные органы), а также в связи с выходом его на пенсию за выслугу лет.

Согласно п. 5 указанного Порядка выплата гражданскому служащему единовременного поощрения при объявлении благодарности или награждении почетной грамотой государственного органа производится в порядке и размерах, устанавливаемых представителем нанимателя.

Согласно п. 17 Положения о премировании гражданским служащим выплачивается единовременное денежное поощрение в связи с:

объявлением Благодарности Инспекции, которая применяется к гражданскому служащему, успешно и добросовестно исполняющему должностные обязанности, за образцовое исполнение заданий и поручений и проявленные при этом усердие и инициативу, а также в связи с юбилейными датами государственной гражданской службы (20 лет и другое последующее десятилетие) и праздничными днями в размере одного должностного оклада;

награждением Почетной грамотой Инспекции за особый вклад гражданского служащего в решение задач Инспекции, структурного подразделения и проявленные при этом добросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей, высокие показатели результативности профессиональной служебной деятельности, а также в связи с юбилейными датами со дня рождения (50 лет и другие последующие) при продолжительной и безупречной государственной гражданской службе в размере двух должностных окладов;

выходом на пенсию за выслугу за безупречную государственную гражданскую службу лет в размере до 10 должностных окладов в зависимости от его вклада в реализацию полномочий Инспекции и результатов его деятельности.

Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрен закрытый перечень оснований для выплаты единовременного денежного поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; выход на пенсию за выслугу лет.

Иных оснований для выплаты единовременного денежного поощрения Положением о премировании и иными актами не предусмотрено.

Поскольку истец не награждался Почетной грамотой инспекции в связи с юбилейной датой, основания для выплаты единовременного денежного поощрения отсутствуют.

Кроме того, суд также учитывает, что указанная выплата к числу обязательных в связи с юбилейной датой, не относится, награждение гражданского служащего является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, поскольку законодательство не содержит конкретных условий, при соблюдении которых представитель нанимателя обязан наградить гражданского служащего.

Доводы истца о том, что действия (бездействие) представителя нанимателя связаны с наличием у истца статуса председателя первичной профсоюзной организации, а также о дискриминации истца, какими-либо допустимыми доказательствами по делу не подтверждены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что выплата указанных премий и поощрений, согласно действующего законодательства и локальных актов ответчика, является не обязанностью, а правом работодателя, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании невыплаченных премий и вознаграждения не основано на законе.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 к Государственной жилищной инспекции <адрес> об обязании выплаты премии, единовременного денежного поощрения, взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, принимая во внимание также то, что требования о взыскании компенсации морального вреда являются производными от основных, в удовлетворении которых судом отказано, нарушений требований трудового законодательства в отношении истца со стороны ответчика судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственной жилищной инспекции <адрес> об обязании выплаты премии, единовременного денежного поощрения, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.В. Бутырин