Решение № 12-366/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-366/2017

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Волковская Марина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица – генерального директора акционерного общества «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1

на постановление о назначении административного наказания от 09.11.2017 года №3, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 ведущим специалистом-экспертом <адрес> территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица – генерального директора акционерного общества «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 09.11.2017 года № вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 ведущим специалистом-экспертом <адрес> территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО, генеральный директор акционерного общества «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – постановление о назначении административного наказания, постановление от 09.11.2017 года). Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно данному постановлению о назначении административного наказания административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

местом совершения правонарушения является юридический адрес АО «Международный аэропорт <адрес>, территория аэропорт.

Время и событие административного правонарушения: 26.10.2017 в 09 часов 00 минут.

26.10.2017 по результатам проведения плановой выездной проверки согласно приказу Департамента Росприроднадзора по <адрес> округу от 25.09.2017 №1513 установлено, что должностным лицом_ генеральным директором _АО «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1 допущено нарушение требований природоохранного законодательства РФ, а именно: в период с октября 2017 года по настоящее время АО «Международный аэропорт <адрес>» осуществляет эксплуатацию стационарных источников загрязняющих веществ в атмосферный воздух при отсутствии:

-материалов инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников (отсутствуют сведения об источниках выделения и источниках выбросов загрязняющих веществ атмосферу, о качественной и количественной характеристике выбросов, о параметрах выбросов),

-разработанных и утвержденных в установленном законом порядке нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Не согласившись с данным постановлением о назначении административного наказания генеральный директор акционерного общества «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит признать его незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указано на то, что как следует из оспариваемого протокола и постановления по административному правонарушению за то же самое правонарушение, предусмотренное ст. 8.1. КоАП РФ виновным признано юридическое лицо АО «Международный аэропорт <адрес>».

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> округу ФИО3 при оформлении вышеуказанных процессуальных документов не установил вину должностного лица, а именно:

1. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 года №1034-р аэропорт <адрес>) является аэродромом совместного базирования с Министерством обороны РФ, Федеральной службой безопасности РФ и Министерством чрезвычайных ситуаций РФ.

В материалах административного дела нет отражения и оценки предоставленных документов, в которых говориться о том, что в адрес 2-го отдельного авиационного отряда ФСБ России, который также находится на территории аэропорта <адрес> (аэродром совместного базирования) направлялись письма с просьбой об устранении природоохранных нарушений, однако получен отказ в участии в мероприятиях по разработке допустимых выбросов (НДС).

2. Государственным инспектором не принят во внимание факт принятия должностным лицом АО «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1 мер по устранению нарушений в области охраны окружающей среды, выразившихся в приказах генерального директора АО «Международный аэропорт <адрес>» от 25.07.2017 г. №, 03.08.2017г. № и от 28.09.2017г. №, в которых изложены требования к инженеру по экологии и охране окружающей среды ФИО4 о разработке нормативов недопустимых воздействий и о проведении природоохранных мероприятий.

3. Согласно ст. 8.1. КоАП РФ: «Несоблюдение экологическихтребований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N380-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N239-ФЗ).

То есть санкции данной статьи применяются к должностным и юридическим лицам. Однако в. соответствии с ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Упоминания об одномоментном наказании юридического и должностного лица за одно и то же нарушение, в данной норме права, нет.

В судебном заседании защитник должностного лица – генерального директора акционерного общества «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1 по доверенности ФИО5 жалобу поддержал, приводил доводы, аналогичные изложенным в жалобе.

Судья, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 8.1 кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно санкции данной нормы, совершение указанного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Данное административное правонарушение законом отнесено к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом объектом административных правонарушений являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, а объективная сторона правонарушений выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Статья 8.1 КоАП РФ содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Данная норма подлежит применению при отсутствии специальных норм, составов, устанавливающих административную ответственность за конкретные виды экологических нарушений.

Согласно преамбуле Федерального закона от 04.05.1999г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Указанный Федеральный закон (далее – Федеральный закон от 04.05.1999г. N96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 25 данного Федерального закона для юридических лиц, имеющих источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, установлена обязанность по осуществлению охраны атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999г. N96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. N96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999г. N96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, а также осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Таким образом, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух требует обязательного проведения инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, а также разработки и утверждения в установленном законом порядке нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Объективная сторона правонарушения подтвердается: справкой о характере работы котельной, протоколом отбора (измерений) проб промышленные выбросы от 16.10.2017 №, протоколами испытаний (измерений) про промышленные выбросы № от 13.04.2017, от 16.10.2017 №, актом отбора (измерений) проб промышленные выбросы № от 13.04.2017, договором поставки газа № or 23.10.2012 (дополнительные соглашения № от 15.11.2013, № от 21.11.2014), актом проверки от 26.10.2017 №

В соответствии с уставом АО «Международный аэропорт <адрес>» генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества и обязан в своей деятельности соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Приказом от 02.04.2014 №90/1-к исполнение обязанностей генерального директора АО «Международный аэропорт <адрес>» возложены на ФИО1

Данные обстоятельства не оспаривались и не опровергались должностным лицом.

При таких обстоятельствах в постановлении о назначении административного наказания сделан правильный вывод о том, что должностное лицо генеральный директор АО «Международный аэропорт <адрес>» несет административную ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации, зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства общества.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2017 №, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом вопреки доводам жалобы, и протокол об административных правонарушениях и постановление о назначении административного наказания в рамках данного дела составлены в отношении должностного лица - директора АО «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица директора АО «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, приказы, принимаемые обществом в период с 25.07.2017г. по 28.09.2017г., письмо общества, адресованное командиру ОАО ФСБ РФ, - не свидетельствуют о невиновности должностного лица, поскольку добытыми доказательствами установлен факт несоблюдения АО «Международный аэропорт <адрес>» экологических требований при эксплуатации, зданий, строений, сооружений.

Должностному лицу ФИО1 назначено соразмерное и справедливое административное наказание, в соответствии с санкцией ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания соответствует ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания от 09.11.2017 года №, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 ведущим специалистом-экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора акционерного общества «Международный аэропорт <адрес>» ФИО1– оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Волковская