Решение № 12-7/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2017 года с. Александровский Завод

Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю., при секретаре Шестаковой В.С., с участием ИП ФИО1, его представителя ФИО5, представителя Министерства сельского хозяйства Забайкальского края - ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края ФИО3, рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 20 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя заместителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края - и.о. главного государственного ветеринарного инспектора Забайкальского края ФИО4 от 20 октября 2016 года №, индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым решением ФИО1 подал жалобу, в которой просит, постановление отменить, восстановить срок для обжалования. Полагает, что срок для подачи жалобы не был им пропущен, так как копию постановления он фактически получил не 18 марта 2017 года, а 20 марта 2017 года. В жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении он не видел и не подписывал, его не вызывали на рассмотрение, объяснений не давал.

В судебное заседание ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что знал о введении на территории Александрово-Заводского района карантина, и о необходимости идентифицировать животных, однако, не выполнил в указанный в требовании от 25 июля 2016 года срок, в связи с тем, что при бирковании животных, они начинают сильно болеть, даже приходилось уничтожать скотину. Просил продлить срок биркования на более поздний срок, до наступления холодов, на что получил согласие от руководителя ветслужбы. Не принял во внимание распоряжение от 16 сентября 2016 года о проведении внеплановой проверки в период с 19 сентября 2016 года по 14 октября 2016 года, так как считал, что ему предоставлена отсрочка руководителем ветслужбы. При проведении проверки 12 октября 2016 года присутствовал, однако, протокол об административном правонарушении и акт проверки отказался подписывать, так как был не согласен с выявленными нарушениями, копия указанных документов была вручена ему без росписи об этом. Полученные по результатам проведенной 12 октября 2016 года проверки документы, он не читал, в связи с чем не знал о том, что дело об административном правонарушении в отношении него будет рассматриваться в Чите 20 октября 2016 года в 14.00 часов. В настоящее время все животные пробиркованы, просит снизить размер штрафа.

Представитель ФИО1, ФИО5, поддержала доводы своего доверителя, просила удовлетворить жалобу, отменив постановление от 20 октября 2016 года, в случае оставления постановления в силе, снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства Забайкальского края ФИО3, пояснила, что считает срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении ФИО1 не пропущен, жалоба им подана в срок, предусмотренный для обжалования. Дополнительно пояснила, что считает жалобу ФИО1 необоснованной, не содержащей доводы незаконности оспариваемого постановления. Приказом и.о. руководителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края №70 от 16 июля 2013 года ФИО6, на территории сельского поселения «Манкечурское» муниципального района «Александрово-Заводский район» установлены ограничительные мероприятия (карантин), в целях предотвращения распространения и ликвидации очага заболевания животных бруцеллезом. Согласно порядку учета сельскохозяйственных животных на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25 августа 2015 года №, граждане и их объединения, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности - владельцы сельскохозяйственных животных (далее - владельцы) обязаны поставить принадлежащих им лошадей, крупный и мелкий рогатый скот, верблюдов, яков, северных оленей, свиней (далее - животные) на учет в государственных ветеринарных учреждениях Забайкальского края, подведомственных Государственной ветеринарной службе Забайкальского края. В целях учета животных владельцы животных обязаны идентифицировать принадлежащих им животных методом вживления микрочипа или установления бирки, а также оформить паспорт хозяйства (подворья). В целях учета животных владельцы обязаны обратиться в учреждение по месту постоянного нахождения (содержания) животного с заявлением о проведении учета принадлежащих им животных в отношении уже имеющихся животных до 1 мая 2016 года. 25 июля 2016 года в отношении ФИО1 было выписано требование о проведении идентификации с регистрацией в ГКУ «Александрово-Заводская СББЖ», принадлежащих ему животных сроком до 25 августа 2016 года. В связи с тем, что ФИО1 просил отсрочить проведение биркования, контрольные действия по установлению устранения нарушений были назначены и проведены только 12 октября 2016 года, о их проведении ИП был уведомлен заблаговременно, однако, к моменту проведения проверки, выявленные ранее нарушения ФИО1 устранены не были, в связи с чем, в его присутствии и присутствии ветеринарного врача ФИО7 и и.о. начальника ГБУ «Александрово-Заводское СББЖ» ФИО8, была проведена проверка, о чем составлен акт, и так же по выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, от подписания которого он отказался, что подтверждается имеющимися в указанных документах подписи понятых. Копии акта и протокола"были вручены ФИО1, в связи с чем, он знал о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако, ходатайств об отложении, переносе рассмотрения и других ходатайств от него не поступало. Дело было рассмотрено в отсутствие ИП ФИО1

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что дело было рассмотрено и.о. руководителя заместителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края - и.о. главного государственного ветеринарного инспектора Забайкальского края ФИО4 в отсутствие ИП ФИО1, копия постановления направлена ему по почте и получена ФИО1 18 марта 2017 г. (л.д.). Как следует из показаний заявителя, и не оспаривается представителем министерства, почту ФИО1 получил не сам лично, а через иное лицо, в связи с чем, ознакомился с вынесенным в отношении него постановлением только 20 марта 2017 года.

Жалоба на постановление и.о. руководителя заместителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 20 октября 2016 года была подана ИП ФИО1 и поступила в суд 29 марта 2017 года (л.д.).

Таким образом, жалоба на постановление и.о. руководителя заместителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края подана ИП ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии постановления, срок обжалования им не пропущен, оснований для возвращения его жалобы не имеется.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании Постановления правительства Забайкальского края от 6 октября 2016 года №, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края была упразднена, полномочия и функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению в области ветеринарии, в том числе осуществлению полномочий, переданных Российской Федерацией, а также осуществление полномочий в области пчеловодства (в части обеспечения контроля за соблюдением зоотехнических и ветеринарно-санитарных норм и правил содержания и разведения медоносных пчел, безопасности продуктов пчеловодства, а также выполнения мероприятий по предупреждению болезней медоносных пчел, их лечению, борьбе с вредителями пчелиных семей и по предотвращению отравления медоносных пчел пестицидами и агрохимикатами переданы Министерству сельского хозяйства Забайкальского края (л.д. ).

Ответственность по ч.8.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Состав правонарушения, предусмотренного ч.8 указанной нормы, образует невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 20 апреля 2017 года, ИП ФИО1 осуществляет, вид деятельности - смешанное сельское хозяйство.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2016 года должностным лицом ветеринарным инспектором отдела ветеринарной инспекции Государственной

ветеринарной службы Забайкальского края ФИО3, ИП ФИО1 выдано требование № от 25 июля 2016 года об устранении выявленных нарушений, в срок до 25 августа 2016 года, провести идентификацию с регистрацией в ГКУ «Александрово-Заводская СББЖ», принадлежащих ему животных (л.д. ).

В соответствии с распоряжением (приказом) Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 16 сентября 2016 года № «О проведении внеплановой выездной проверки», должностными лицами Государственной ветеринарной службы <адрес> проведена внеплановая выездная проверка с целью установления выполнения ИП ФИО1 требования об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2016 года (л.д. ).

В ходе проверки 12 октября 2016 года в 14 часов 30 мин по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район в 40 км. от с. Манкечур, установлено, что ФИО1 требование от 25 июля 2016 года не выполнено, идентификация принадлежащих ему животных не проведена (л.д. )

Поскольку проверкой установлено, что ИП ФИО1 в срок до 25 августа 2016 года не выполнил требование от 25 июля 2016 года, выданного ветеринарным инспектором отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края ФИО3, то в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от 12 октября 2016 года (л,д. ).

Как следует из представленных материалов, ФИО1 12 октября 2016 года извещен о том, что 20 октября 2016 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении. ФИО1 сообщено о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, однако, он для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не явился, в связи с чем, названное процессуальное действие совершено в отсутствие ФИО1. Нарушения предусмотренных ст.ст. 28.2 и 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прав ФИО1. при этом допущено не было.

В силу статьи 3.1 Закона «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: 1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; 2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии постановлением Правительства Забайкальского края от 3 апреля 2014 года № 131 «Об утверждении Положения Государственной ветеринарной службе забайкальского края» служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области ветеринарии, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, в том числе, принятие мер по установлению (отмене) ограничительных мероприятий (карантин) на территории Забайкальского края в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных, и кроме того, осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор на территории Забайкальского края.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 г. № 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), в который входит заболевание бруцеллез.

Приказом и.о. руководителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края № от 16 июля 2013 года ФИО6, на территории сельского поселения «Манкечурское» муниципального района «Александрово-Заводский район» установлены ограничительные мероприятия (карантин), в целях предотвращения распространения и ликвидации очага заболевания животных бруцеллезом.

Согласно представленным суду материалам, по результатам проведенной в отношении ИП ФИО1 внеплановой выездной проверки, 12 октября 2016 года был составлен акт проверки №, содержащий сведения о характере выявленных нарушений и о лицах, их допустивших. ИП ФИО1 с актом проверки был ознакомлен непосредственно после ее окончания, однако расписываться отказался о чем имеется в нем отметка.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина подтверждается материалами дела: требованием от 25 июля 2016 года, актом проверки от 12 октября 2016 года, протоколом об административном правонарушении от 12 октября 2016 года.

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 12 октября 2016 года указано, что ФИО1 от подписи данных документов отказался в присутствии свидетелей. Оснований считать данные протокол и акт недопустимым доказательством по делу не имеется.

Довод жалобы о не получении им копии протокола и акта прверки и не извещение о рассмотрении дела, не может быть принят во внимание, в связи с тем, что в судебном заседании ФИО1 не отрицал получение указанных выше документов после их составления, кроме того, представил их на обозрение суду. В протоколе об административном правонарушении указана дата, время и место рассмотрения дела, в связи с чем ссылка подателя жалобы. на не извещение, является необоснованной, и не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Указанным доказательствам должностным лицом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края дана верная оценка, в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении ФИО1 наказания должностным лицом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края учтены характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Наказание

ФИО1 назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Доказательства, подтверждающие, что ФИО1 не имел возможности исполнить требования предписания в установленный срок, как и сведения о предоставлении ему отсрочки исполнения требований об устранении нарушений, в деле отсутствуют.

Доводы жалобы ФИО1 не влекут отмены постановления.

ИП ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и оснований для его снижения не имеется, поскольку в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края правильно установлены все необходимые юридически значимые обстоятельства, которым дана верная юридическая оценка, в связи, с чем оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя заместителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края - и.о. главного государственного ветеринарного инспектора Забайкальского края ФИО4 от 20 октября 2016 года №, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 8.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.Ю. Гарголло